登封市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是登封加快经济社会发展战略转型、建设天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市的关键期。本纲要根据《中共登封市委关于制定登封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年全市战略意图、明确政府工作重点、规范市场主体行为，统筹重大战略和重大任务举措，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  保持战略定力 坚定高质量发展新方向

第一章  全面建成小康社会

“十三五”时期是登封发展极不平凡的五年，面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中

仗，三次产业比重优化为5.0:47.4:47.6。产业转型步伐加快。累计淘汰“三高两低”企业270余家，关停煤矿26家，刚玉企业压减至13家，3家10万吨以下的独立铝用炭素企业全部淘汰，完成技术改造企业160家，深度治理工业企业401家。新兴产业加速培育。大力发展新材料、通用航空、智能家居、生物医药等新兴主导产业，中岳非晶、登电玄武石纤、河南克莱威、新登中瓷科技等新材料企业蓬勃发展，引进瓷金科技（河南）有限公司SMD陶瓷器件、筑友智造装配式建筑产业基地等新兴产业项目37个，全市科技型企业累计突破180家。载体建设不断优化。“十三五”末，产业集聚区入驻企业数量达151家，较2015年增长71.6%，成功列入《中国开发区公告目录》，荣获“河南五星级投资集聚区”。现代农业提质增效。一二三产加速融合发展，培育郑州市级特色农业产业集群1个、农业龙头企业19家、生态农业示范园28个、农民专业合作社614家，有力推动登封农业产业转型升级。

——文旅融合优势再造。深入开展少林、嵩阳、中岳、观星台等景区综合整治，理顺嵩山风景名胜区经营管理体制，景区承载能力和服务品质大幅提升。引进绿地嵩山特色小镇等超10亿元文化旅游项目6个，成功举办嵩山论坛、中国郑州国际少林武术节、第十一届全国少数民族传统体育运动会火种采集仪式等重大活动，2019年游客接待量突破1700万人次，年度旅游总收入达到150亿元，新增4A级景区、3A级景区各两家，登

封被列入中国国际特色旅游目的地创建名单、河南省全域旅游示范区创建名单和第四批全国旅游标准化示范单位。

——城乡面貌展露新颜。遵循山城建设发展规律，科学推进以人为核心的新型城镇化，全市城镇化率提高到60%，登封荣获第三批国家新型城镇化综合试点、全国新型城镇化质量百强县（市）、河南首批百城建设提质工程县（市）。城市功能日臻完善。狠抓“三项工程、一项管理”，不断改善和优化人居环境，建成并开放文化公园、均美体育馆等一大批公共设施，高标准实施守敬路、大禹路等五条道路街景整治，投资5.5亿元的市民文化中心投入使用。中心城区道路雨污分流率、污水处理率、天然气覆盖率、热力覆盖率分别达到85%、97％、90%、89%，市区主要道路全部实现明线入地。城市管理日趋精细。以“四城联创”为载体，深入开展交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”等专项治理行动。探索实施城市“环卫一体化”发展模式，城区主干道机扫率、保洁率均达到100%，生活垃圾无害化处理率达100%，顺利通过国家卫生城市复审验收。构建静态停车管理系统，增加车位1.2万个，初步实现城市道路序化。重新规划设置44个城市社区，招聘240名社区工作者，社区服务功能明显提升。城市交通体系日益完善。少林大道、环嵩山旅游公路、登封大道、阳城路等重点道路升级改造工程基本完工，全市公路通车总里程达到2374.3公里。郑少高速登封西站扩建、盐洛高

速少林站新建工程顺利完成，郑少高速对豫A牌照小型客车实行免费通车政策。累计完成26条中心城区道路建设，建成慢行系统66公里。深入推进“百县通村入组”工程，登封被评为全省“四好农村路”示范县。乡村振兴稳步推进。全面开展农村人居环境整治，完成农村户厕改造5.5万座，建设乡镇垃圾处理厂11座，深入推进全市142个行政村的农村生活污水治理工作，天然气通村入组顺利实现，全市158个村达到省级人居环境整治标准，打造出北高庄、雷家沟等14个美丽乡村示范村。

——生态建设成果丰硕。坚持以习近平生态文明思想为指导，全面推进生态文明建设。坚持生态保护科学化。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，大力实施生态修复工程，深入开展砂石专项治理行动，累计治理矿坑312个、恢复生态1万余亩。坚持生态建设高效化。大力开展国土绿化提速行动，完成生态建设面积16万亩，全市森林覆盖率达到45%，登封被评为省级森林城市。投资1.3亿元的河门水库建成投用，白沙水库与纸坊水库实现管线联通，完成50座中小水库除险加固工程。坚持生态治理系统化。大力实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，全面推进环境污染防治攻坚战。累计取缔“散乱污”企业409家，空气质量优良天数位居郑州县（市）前列。大力开展嵩山生态保护综合治理，深入推进“四水同治”，完成双洎河、颍河等河道治理35.5公里，清理河道480余公里，拆除嵩山生态红线内违法建筑780余处、30万平方 

米。

——发展活力日益增强。深入推进开放创新双驱动战略，实现发展质量、效率、动力的“三大变革”。依靠改革破阻力。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，深入推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革，行政审批总时限压缩70%以上，率先在全省实现“三级十同”工作打通率100%。依靠创新强动力。建成登封市创新创业综合体，培育高新技术企业50家，建成国家实验室1个、省级工程技术中心15个、郑州市级工程技术中心44个，完成专利授权7436件。依靠开放增活力。坚持“引进来、走出去”两条腿走路，全方位融入郑州“五区四路”对外开放体系。“十三五”期间全市累计引进项目206个，投资总额2575亿元，实际吸收境外资金4.8亿美元，引进域外境内资金541亿元，完成进出口总额2.1亿美元。

——民生福祉持续增加。持续加大民生投入力度，五年累计投入资金213.05亿元，占一般公共预算支出75.94%。坚决打赢脱贫攻坚战，全市57个省级贫困村、6083户贫困户全部实现脱贫。教育事业蓬勃发展。努力办好人民满意的教育，累计实施新建、改扩建学校项目246个，登封市外国语高中等学校投入使用，本科上线率跃居郑州各县（市）第一。大力实施“双水源”战略，投资8.8亿元的南水北调登封供水工程顺利通水，投资1.7亿元建成农村饮水安全工程312处，着力解决群众吃水难题。医疗服务水平大幅提升。组建县域医共体，医疗机构床

位数达到5092张，较“十二五”末翻番。新冠肺炎疫情防控有力有序，扎实开展“三送一强”活动，全面落实“六稳”“六保”工作要求，大力推进企业复工达产，取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”。社会保障体系逐步完善，企业职工养老保险参保人数6.2万人，城乡居民基本养老保险参保人数37.8万人。深入推进平安登封建设，登封被评为全省平安建设优秀县（市）、省级食品安全县，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

第二章  准确把握发展阶段

“十四五”时期适逢“百年未有之大变局”，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。准确研判“十四五”时期国内外发展新变化，对于制定规划纲要具有重大现实意义。从国际看，全球正在经历增长曲线重塑、世界格局重构、国际规则重建与科技热点重置等重大变化，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加。从国内看，我国正处于开启全面建设社会主义现代化国家新阶段，社会矛盾转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。从区域看，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，郑州作为国家高质量发展区域增长极在国家大局中的地位越来越重，洛阳副中心城市加速建设，必将为登封未来发展带来前所未有的新机遇。

未来登封发展主要面临五大趋势、五大机遇和五大挑战。

五大趋势：一是经济格局由“板块式布局”向更高层级的“双循环格局”转变。“双循环”新发展格局的提出，既是外部环境变化的必然结果，也是国内发展阶段转换的必经之路。

二是经济动力由“要素拉动”向更高层级的“创新驱动”转变。党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，标志着国内经济增长模式将由“要素拉动经济高速度增长”转向“创新驱动经济高质量增长”。三是产业竞争由“集群竞争”向更高层级的“链条竞争”转变。党的十九届五中全会提出“提升产业链供应链现代化水平，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级”，意味着产业竞争将由过去依靠产业集群（园区）的规模化竞争向更高层级的依靠融入双循环发展链条（全产业链）的效益化竞争转变。四是地方发展由“单打独斗”向更高层级的“区域协同”转变。随着市场经济的深刻变革，要素流通转向集约化、组团化，产业集聚效应愈发明显，发展不平衡不充分的矛盾愈发突出，区域发展将走向各区域增长极带动下的协同发展。五是县域经济由“粗放增长”向更高层级的“质量增长”转变。随着新发展理念深入人心，县域经济传统的粗放式数量型增长模式带来生态环境破坏、发展动力单一、城乡二元分离等问题难以满足人民对美好生活的需求，县域经济亟需向绿色发展、多元驱动、城乡融合等高质量发展方向转变。

五大机遇：一是融入新发展格局下的区域协同发展成为破解发展难题的重大历史契机。河南省提出构建郑州洛阳“主副引领”的发展布局，郑州提出发挥“枢纽+物流+开放”比较优势，打造内陆高水平开放新高地，对于登封发挥自身优势融入

郑州、服务郑州具有重要意义。二是中央将乡村振兴战略作为全党工作的重中之重。全面实施乡村振兴战略是中央进一步解决“不平衡不充分”社会主要矛盾的重大战略举措，为登封的镇村发展、产业培育提供了难得的历史机遇和强有力的政策环境。三是黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确把“保护黄河生态、弘扬黄河文化”作为重要内容，登封所孕育的丰富文化、生态资源是黄河生态、黄河文化的重要组成部分，未来在国家战略布局中将大有可为。四是嵩山分别被纳入全省文旅发展布局和全省文物保护布局。在全省文旅发展布局方面，省委、省政府提出构建“一带一核三山五区”的文旅发展布局，明确将打造大遗址文化旅游圈、建设中国功夫体验基地纳入全省“六大”文旅标志性重大项目；在全省文物保护布局方面，省文物局提出建设“一核两极多点”的沿黄国家大遗址公园走廊，串联全省古今黄河流域的15处国家大遗址，登封在文化强省布局中地位越来越重。五是环嵩山文化带成为郑州国家中心城市文化战略重要组成部分。郑州市提出实施“两带一心”文化布局，彰显郑州“北依黄河、南靠嵩山”的城市特征，同时积极推进郑汴洛世界级文化旅游带建设，登封作为郑汴洛国际文化旅游核心板块的黄金节点，在郑州文旅强市建设中将面临重要发展机遇。

五大挑战：一是发展刚性约束。除了党的十九届五中全会

中明确要求“建立水资源刚性约束制度”之外，生态、耕地、居民收入将会继续明确刚性约束指标，创新驱动、区域协调、乡村振兴等战略将会提出相应的预期性和约束性指标，这些都是登封未来发展需要突破的重大课题。二是产业迭代竞争。在工业发展领域，第四次产业革命已经全面兴起，传统行业面临“市场大洗牌”；在文化旅游领域，文旅消费全面进入新时代，创新创意成为文旅新时代的核心要素，旅游市场进入“二八生死率”淘汰期，登封产业转型和文旅升级面临严峻考验。三是周边区域竞争。依据郑州市委、市政府出台的《关于加快推进县域经济高质量发展的实施意见》，周边县（市）纷纷抢抓郑州国家中心城市建设的历史机遇，各展所长、竞相发力、势头强劲，区域竞争日趋激烈。四是新旧动能转换。当前登封经济发展正处于转型升级的攻坚期，传统的“资源驱动”方式难以为继，“投资拉动”后劲不足，而新的“消费拉动”尚未发挥作用，“外贸拉动”尚处空白，“创新驱动”尚处起步，生态、文化、旅游优势尚未转化为产业优势，“美丽资源”尚未变成“美丽经济”，产业转型升级任重道远。五是政府治理能力。“十四五”期间，宏观发展环境面临复杂深刻变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，对于政府宏观治理能力提出了更高的要求。

第三章  开启美丽登封新篇章

指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以党的高质量建设为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以区域协同为方向，以县域治理“三起来”为遵循，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力满足人民群众对美好生活的需要，加快建设现代化美丽登封，为支撑郑州建设现代化国家中心城市作出积极贡献。

实现“十四五”时期经济行稳致远、社会安定和谐，必须坚持党的全面领导，把牢方向强化保证；必须坚持以人民为中心，依靠人民造福人民；必须坚持新发展理念，提升质量提高效益；必须坚持深化改革开放，增强动力拓展空间；必须坚持系统发展观念，全局谋划统筹推进；必须坚持尊重客观规律，遵循规律顺应大势。同时，必须处理好七个方面关系：一是统

筹处理好要素拉动与创新驱动的关系。坚持以要素拉动稳增长，持续发挥投资拉动作用，探索消费拉动新方式。大力实施科技创新和文化创新战略，不断积蓄高质量发展新动能。二是统筹处理好自主发展与协同发展的关系。坚持以自主发展为基础，坚定高质量发展的信心和决心，不断夯实登封自身发展根基。坚持以区域协同发展为路径，主动抢抓区域协同发展新机遇，借势融入“双循环”发展新格局。三是统筹处理好城市建设与乡村振兴的关系。坚持以城市建设为龙头，全面提升城区综合承载能力，提升城市发展品质，增强城市辐射带动作用。大力实施乡村振兴战略，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快城乡一体化建设。四是统筹处理好经济发展与生态保护的关系。保护生态和发展经济是有机统一、相辅相成的。坚持在保护中发展、在发展中保护，加快构建绿色生态保护体系，着力把生态优势转化成经济优势，走好“三生融合”发展之路。五是统筹处理好加快发展与保障安全的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。牢固树立总体国家安全观，把安全贯穿到高质量发展各领域和全过程，有效防范化解政治、经济、社会等领域风险挑战，稳妥化解“疫后综合症”，实现稳增长与防风险长期均衡，不断在塑造安全发展环境上展现新作为。六是统筹处理好市场培育与政府服务的关系。不断提升公共产品供给质量，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。着力营造便捷高效的政务服务环境、透明开放的市场环

境、公平公正的法治环境、舒适宜居的生态生活环境，为市场主体蓬勃发展提供良好土壤和环境。七是统筹处理好党的领导与依靠群众的关系。把“两个维护”贯穿到工作的全过程、各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持人民至上、以人民为中心，坚持共同富裕方向，把为民造福作为最重要的政绩，把群众的获得感作为党员干部追求的成就感，不断巩固党的执政根基、凝聚民心民力。

战略定位

登封作为郑州国家中心城市和洛阳副中心城市之间的文化旅游名城，生态、文化、旅游优势突出，未来五年要紧扣郑州市委对登封提出的“生态优先、文化引领、绿色发展”三大工作要求，主动对接全省构建郑州洛阳“主副引领”的发展布局和“一带一核三山五区”文旅布局、郑州“西美”空间发展布局和“两带一心”文化布局，大力实施创新驱动、协同发展、生态立市、文旅强市、乡村振兴“五大战略”，加快推进山之美、水之美、文之美、业之美、城之美、乡之美“六美建设”，努力实现“两城六美”建设。

——天地之中世界历史文化名城。在切实保护登封优异的文化遗产和自然山水旅游资源的前提下，立足旅游城市定位，以世界地质奇观和世界文化遗产为核心，以城市旅游服务职能

完善为依托，以国际旅游市场开拓为重点突破，以世界品牌建设为发展目标，将登封建设成为具有国际品质、国际知名度和影响力的世界历史文化旅游名城。

——中国少林功夫国际旅游目的地城市。以“少林功夫”为核心打造全域共建、全域共融、全域共享的旅游目的地，形成具有稀缺性、特色性和国际化的旅游环境和服务，把登封打造成融观光、修学、养生、度假等功能于一体的国际知名旅游目的地城市。

——山之美。以保护生态系统完整性为目标，大力开展全域生态绿化行动，实施好国土绿化项目，加快山体覆绿、推进市域生态带、生态廊道、生态节点建设，提升山体景观展示效果，将登封建设成为国家森林城市。

——水之美。立足“破水困局”，坚持开源与节流并重，统筹“四水同治”，重构“贯通东西、连通南北”的水安全格局，做精做优水环境、水生态建设，进一步提升城市品质，推进湿地生态修复和自然驳岸应用，提升水系景观品质，营造人水和谐的西部山水美城。

——文之美。充分保护和挖掘登封历史文化旅游资源，高水平推动文旅融合，完善旅游配套服务，培育深度旅游场景和业态，实现登封旅游由“一日游”向“多日游”、景点观光游向文化深度游、数量型向质量型的转变，加快把登封建设成为天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城

市。

——业之美。抢抓新一轮科技革命、产业变革和对外开放重大机遇，围绕建设郑州现代化国家中心城市高质量增长极的目标，坚持把结构优化和转型升级作为重中之重，加快完善产业链和产业生态体系，推动三次产业融合发展，把登封打造成为郑州现代化国家中心城市的产业转型升级创新区。

——城之美。坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，统筹城市国土空间规划、产业布局、人口分布，统筹景区、城区、镇区、农村相协调，聚焦培育新型城区经济、推进城市有机更新、完善公共服务、深耕城市精细化管理，把登封打造成为具有旅游城市特质、山区城市特质和人文底蕴特质的历史文化名城。

——乡之美。坚持城乡协调发展，把实施乡村振兴战略作为“乡之美”建设的总策略，将乡镇作为统筹城乡发展、实现合理城镇体系与合理产业布局的重要空间载体，把美丽乡村建设作为乡村振兴的基本切入点，全面打造美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽公路，实现农村景区化，让美丽成为农村的鲜明特征。

第三节 2035年远景目标

展望二〇三五年，在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，基本实现“两化五区”建设目标，成为郑州现代化国家中

心城市高质量增长极。

——现代化。登封县域综合实力将大幅跃升，登封经济总量、人口规模、城乡居民人均收入等核心指标迈上新台阶，人均国内生产总值达到中上等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先实现社会主义现代化。

——国际化。融入共建“一带一路”水平大幅提升，国际交流活动更趋频繁，国际旅游人数大幅增长，天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市全面建成。

——建成绿色发展生态涵养区。生态功能大幅提升，生态文明扎实推进，广泛形成绿色生产生活方式，资源能源高效集约利用，人与自然和谐共生，建成郑州现代化国家中心城市独具魅力的生态典范。

——建成区域协同发展先行区。登封在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中地位更加突出，深度融入郑州国家中心城市发展布局和郑汴洛区域协调发展布局，形成全面开放新格局，融入双循环新格局的对外开放合作和竞争新优势明显增强。

——建成产业转型升级示范区。产业转型升级实现实质性突破，全面建成具有全国影响力的新材料产业集群，创新能力显著提升，“科技创新”和“文化创新”双轮驱动取得重大进展。

——建成城乡融合发展示范区。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，城镇化水平提升至70%，中等收入群体显著扩大，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，城乡运行更加安全高效，社会治理更加规范有序，平安登封、法治登封建设达到更高水平。

——建成华夏历史文明传承创新区。文明建设成效显著、文化事业更加繁荣、文化旅游深度融合，嵩山文化更具影响力，对郑州建设成为全球探寻体验华夏历史文明重要窗口和古今相映的世界历史文化名城支撑作用更加显著。

“十四五”时期主要目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排。中共登封市委五届六次全会分别制定了中期到二〇三五年基本实现社会主义现代化、远期到本世纪中叶建成社会主义现代化强市的奋斗目标。

站位新时代要求，站定新发展格局，锚定二〇三五奋斗目标，“十四五”时期登封经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——综合实力更加增强。主要经济指标保持高于全省平均增速，综合实力在郑州县（市）中不断晋位升级。新兴产业快速增长，创新能力持续增强，打造产业转型升级创新区和资源

型城市转型发展示范区。力争到2025年，传统产业占工业经济比重明显下降，新材料产业集群实现百亿目标，科技型企业达到300家以上、高新技术企业达到80家以上。

——改革开放更加有力。区域协同发展水平显著提升，工业经济、文旅发展、商贸物流初步融入郑汴洛区域发展布局和国际国内“双循环”新发展格局，多层次开放平台体系更为健全，开放型经济新体制初步形成。营商环境更优，投融资体制机制更加健全，城市对外开放与区域合作水平不断提升。

——文旅融合更加紧密。文化事业和文化产业繁荣发展，加快建设天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市，打造郑汴洛世界级文旅带的重要节点与展示窗口。市民素质和社会文明程度不断提高，社会主义核心价值观得到深入践行，人民精神文化生活日益丰富。力争到2025年，全市旅游接待人数突破2000万人次，旅游总收入达到200亿元。

——城乡建设更加美好。以人为本的新型城镇化深入推进，城市规划建设显著提升，城市功能日益完善，城市管理更加有序，城乡统筹发展走在前列。力争“十四五”期间，成功创建全国文明城市，建成生态宜居、文明和谐的全国一流县城。

——生态环境更加优良。嵩山生态保护建设取得积极成效，山水生态环境明显改善，资源利用率大幅提高，争创国家

生态文明示范市、国家生态园林城市和国家节水型城市，打造郑州现代化国家中心城市生态综合整治和绿色低碳发展的典型示范区域。力争到2025年，新增生态引蓄水能力8680万立方米/年。

——人民生活更加富裕。居民收入增长和经济增长基本同步，就业更充分更高质量，中等收入群体规模明显扩大，城乡居民生活水平差别逐步缩小，居民生活条件和生活质量全面改善，全体人民共同富裕稳步推进。教育、卫生、文化、体育等基础设施和公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，民生保障网进一步织密扎牢。

——治理能力更加高效。法治政府取得明显成效，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，公平正义得到有效维护，安全发展环境更加巩固，社会治理共同体建设取得明显成效，治理体系和治理能力现代化取得新进展。

总体布局

围绕上述目标，“十四五”期间登封将重点聚焦创新驱

动、协同发展、转型升级、文旅强市等十大战略任务，着力优化城乡、生态、文化、工业空间布局，加快“美丽登封”现代化建设。

城乡总体布局。规划形成“一心、四轴、四区”的市域空间布局。“一心”，即登封中心城区，建成市域发展的极核。“四轴”，即沿G343城镇发展轴、沿郑少洛高速城镇发展轴、沿S234城镇发展次轴和沿登封—告成—白沙湖旅游发展轴。“四区”，即综合发展区、新型产业区、农业试验区、生态保育区及风景游赏区。

生态空间布局。以北部嵩山、中部颍河、南部箕山三大生态主体为支撑，打造“一核、一带、两山、多廊、多点”生态空间布局。“一核”，即城区和景区，打造登封城市生态景观

的核心区。“一带”，即颍河，作为全市的生态水系主轴，打造独具特色的水文生态景观。“两山”，即嵩山和箕山，作为全市的两条生态安全屏障，加强森林抚育，重构生态群落，全面加强保护。“多廊”，即环嵩山旅游公路等生态廊道，作为城乡的连接线，高标准建设市域美丽景观生态廊道。“多点”，即30个美丽乡村，作为全市生态空间布局的支撑点，打造北高庄、范家门等10个城乡融合、文旅融合的美丽乡村精品村和陈家门、晋爻等20个整洁优美、舒适宜居的美丽乡村示范村。

文化空间布局。以“一环、两带、四大文旅片区”为空间构架，串联“天地之中”历史建筑群世界文化遗产、重点文物

保护单位、景区、美丽乡村及文旅产业项目，全面展示嵩山文化带“天地之中”历史建筑群世界文化遗产地高品质发展成果。“一环”，即环嵩山旅游公路、登封大道、G343和S235组成城市绿道旅游环线。“两带”，即环嵩山旅游公路景观绿道和少林大道景观绿道。“四大文旅片区”，即少林文旅片区、嵩阳文旅片区、中岳文旅片区和王城岗观星台文旅片区。

工业发展空间布局。以“一区两园三基地”的产业空间结构统筹全市产业布局和发展定位。“一区”，即登封市产业集聚区，重点打造新材料、装备制造等产业集群。“两园”，即

通用航空产业园、装配式建筑产业园，重点发展航空低空旅游、航空公共服务、无人机研发制造、装配式建筑等产业。“三基地”，即大金店镇、告成镇、东华镇工业基地，重点发展铝及铝产品精深加工、智能铝制家居、磨料磨具和耐材、建材产业、高温元件、钨钼材料等产业。

第二篇  加快动能转换 实施创新驱动发展战略

坚持创新在“美丽登封”现代化建设全局中的核心地位，围绕登封推动资源型城市转型升级和建设国际旅游目的地城市的“双重历史任务”，大力实施“科技创新”和“文化创新”双驱动发展战略，全面构建“双创+双新”的新型动力支撑体系，促进经济发展由要素拉动向创新驱动转型，加快建设创新型城市，为登封高质量发展提供强劲动力。

第四章 强化科技创新力量

实施科技强市战略

坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，建立社会主义市场经济新型创新体制，加快形成特色鲜明、支撑有力的科技创新战略布局。加强新型工业科技创新布局。重点围绕新材料、装备制造、生物医药、通用航空等新型工业，以技术的群体性创新支撑引领新兴产业集群发展，推进产业质量升级。加强现代农业科技创新布局。以普及新型农业技术为核心，积极转变农业发展方式，加快推广节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等相关技术，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加强数字社会科技创新布局。积极发展智慧城市和数字社会技术，加强交通、电力、通信、地下管网等市政基础设施的标准化、数字化、智能化技术应用，实现城市公共服务、社会治理现代化。

打造科技创新高地

加快推进科技创新平台建设，大力补齐科技创新短板。搭建高能级研发平台。围绕新材料等登封重点产业方向，积极引进新型研发机构，鼓励龙头企业与国内高校及科研机构共建研发平台。搭建创新创业孵化载体。以政府主导、市场化运作为原则，构建功能完善的创新创业孵化体系，大力发展包括众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器、创新创业综合体在内的梯级创新创业载体。力争“十四五”期间，创新创业综合体孵化毕业企业达到50家，新增创新引领型平台10家以上，全社会研发投入强度达到1.65%。

加强企业技术创新

强化企业科技创新主体地位，加快促进各类创新要素向企业集聚，全面提升企业科技实力、创新能力和核心竞争力。深入实施科技企业培育工程。制定创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育计划，发挥大型骨干企业的引领支撑作用和企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，根据企业研发投入力度差异化实行税收优惠政策，加强共性

技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。深入实施产学研深度融合工程。聚焦登封主导产业，以创新平台为载体，集中力量协同攻关，推动科技与产业融合，开发拥有自主知识产权的高端产品，加快形成若干战略性新兴产业链，打造2—3个整体创新能力强、在全市乃至全省叫得响的特色优势产业。力争到2025年，科技型企业达300家以上，高新技术企业达80家以上。

第五章 提升文化创新能力

第一节  实施文化创新战略

围绕建设天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市的目标定位，科学制定《登封市文化创新行动计划》，坚持把提高文化创新创意水平作为文旅新时代发展的核心和打造世界级文旅产品的关键，加快传统文化的创造性转化和创新性发展，着力打造创新、创业、创意之城，以文化创新促进供给创新，以供给创新延伸文旅链条，激活登封文旅发展的动力源。

第二节  培育文化创新平台

设立文化创意中心。依托登封市文物保护中心，引导设立

登封市天地之中文化创意中心，大力实施文物活化工程，着力将登封丰富的历史文化资源转化为文化创意产品，带动民间文化创意平台建设，打造文化创意集群。培育城市文创空间。积极引进文创品牌企业、强化与知名院校合作，设立创意工厂、艺术部落，鼓励社会力量投资运营众创空间、创客空间等创意主体，提升文旅创新发展能力。打造乡村创客基地。支持徐庄镇、唐庄镇等乡镇创建“河南省乡村旅游创客示范基地”，提升乡村旅游发展内涵和发展质量。力争“十四五”期间，培育引进各类文化创新平台20家以上，文化创新对文旅产业贡献率达到30%以上。

第三节  促进文化企业创新

实施国有文化市场主体培育计划。发挥文旅集团等国有企业的市场引领作用和投资杠杆作用，大力开发原创演艺、原创产品，打造一流文旅集团，实现创意成果产业化。实施民营文化市场主体培育计划。探索建立“登封民营文化企业十强”发布制度，催生一批拥有原创品牌、掌握核心技术、具有竞争力的民营龙头文化企业，加快培育中小微文化企业。规范发展文化类行业协会、产业联盟，发挥好行业服务功能和桥梁纽带作用。实施金融赋能文化创新合作计划。鼓励社会资本与文化创新规范化结合，支持金融机构向文化创新企业提供版权质押、

版权信托等金融服务，推动文化金融新业态发展。

第六章  增强人才智力支持

第一节  加强人才引进培育

落实“郑州市黄河人才计划”，制定登封市创新创业团队引育办法，建立高层次创新创业团队引育机制。把培育战略性新兴产业与人才队伍建设紧密结合起来，把引进人才团队摆在与引进项目同等重要位置，推进“人才+资本+场景”建设，合理促进创新提升。引导登封在外人才回乡。打好乡情引才牌，定期组织登封籍专家人才返乡考察、讲学和投资创业。建立登封籍优秀大学毕业生信息库，通过开展企业招聘、人才联谊、大学生回家乡等活动，吸引和凝聚更多在外大学毕业生回乡就业、创业。建立本地人才培训机制。加强部门人员专业能力培训，提升党员干部专业水平，开展企业家培训，实施高技能人才培养计划，推进全民技能振兴工程。力争“十四五”期间，引育创新创业团队5—10个，年均培育本地创新型人才600名、企业技能人才6000名。

探索智力合作机制

探索建立决策服务合作机制。招募引进国内外科技研究类、旅游研究类、政策研究类、产业研究类智库与登封开展常态化项目合作、开设分支机构，鼓励政府部门、领先企业与专业机构开展全方位智力合作，提高重大决策的科学性。探索建立产业服务合作机制。坚持以科研促创新、以研发促创业，支持国家、河南省和郑州市级研发机构开展科研创新平台建设，设立特聘研究员岗位，加大对杰出专业技术人才引进力度，培养造就一批创新能力强、带动全市科研创新水平提高的领军人才。

健全人才服务体系

完善人才服务体制机制。坚持事业引人、环境留人、平台育人导向，健全人才落地政策，深化人才发展体制机制改革，加快建立高效、公正、权威的项目和人才评审机制。打造人才服务绿色通道。重点加强对博士生、硕士生、本科生及企业急需的高层次人才的落户补助，着力消除人才落户、安居、子女入学、医疗等方面障碍，提高涉才政务的办理效率和服务水平，畅通引才绿色通道，不断提升人才的获得感、满意度。集成办好人才引进“一件事”，加快形成标准化、规范化、公开透明可预期的科创环境和人才服务体系。

第七章  完善创新体制机制

优化创新资源配置

推动科技体制改革，完善科技治理体系，加强重点领域项目、园区、人才、资金一体化配置，促进创新资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置为主转变。联合本地金融机构推进“郑科贷”业务，启动运作规模10亿元的产业发展引导基金和安泰基金，支持传统产业转型升级、发展壮大新材料产业、引进培育高成长企业、推动重大制造业项目建设。支持符合“中国制造2025”和战略性新兴产业方向的制造业企业在股权交易市场进行股权融资。引导上市公司通过定向增发、资产收购等形式，促进行业整合和产业升级，提高企业证券化水平。

加快创新成果转化

积极对接河南省科技成果转移转化公共服务平台，聚焦战略性新兴产业和主导产业转型发展亟需解决的共性关键技术难题，深入开展“走出去、请进来”产学研对接活动。完善“产学研全生命周期跟踪管理系统”，扶持和培育企业自主研发成

果产业化。改进科技项目管理，创新实行重点项目攻关“揭榜挂帅”“悬赏制”“赛马制”等制度，开展项目经费使用“包干制”试点和基于信任的科学家负责制试点。加大对知识产权优势企业和贯标企业培育力度，加强对知识产权领域政策支持和市场监管，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。力争到2025年，全市专利申请量不少于4000件，授权量不少于1800件。

营造全民创新氛围

加强科技普及工作，加快推动全市领导干部和公务员科学素质提升。通过开展“科技三下乡”“科技活动周”等活动，提高市民科技意识和科学素质。加强对创业基地、创业项目、创业导师的宣传推介，营造社会支持创新、崇敬创新、推动创新的浓厚氛围。加强创新创业品牌宣传，利用各类媒体，传播创业故事，宣传典型创业企业和创业人才，激发全民创新热情和创造活力。

第三篇 坚持协同发展 积极融入双循环新发展格局

落实国家区域协调发展战略，按照“交通共联、产业共建、文旅共兴、生态共保、市场共享”的思路，坚持以区域协同发展为渠道、以融入区域发展链条为路径、以深化区域协同合作为方式，加快融入郑州现代化国家中心城市建设和郑汴洛区域协调发展布局，积极融入“双循环”新发展格局，开启登封对外开放新局面。

第八章 坚持对接郑州，积极融入国内大循环

依据全省构建郑州洛阳“主副引领”的发展布局、郑州市推进“郑汴一体化”和“郑洛西协作发展”的区域协同布局，坚持对接郑州为主的策略，以区域交通、产业发展、创新发

展、文化旅游为突破口，积极融入郑州、洛阳都市圈建设，借势融入国内大循环发展格局。

全方位融入区域交通循环

坚持交通对接优先，加快构建布局合理、功能完善、高效便捷的立体交通体系。融入区域铁路交通体系。加快市域快线K2和郑登洛城际铁路登封段建设，逐步实现市域快线K2公交化运营，让游客切身感受到“到达登封快起来、游玩登封慢下来”的新体验。融入区域公路交通体系。重点强化与郑州大都市区的公路连接，重点强化与郑州中心城区、航空港区的高速公路串联，加快完成G207线登封境改建、登封客运站外迁等重点工程，优化客运衔接功能。融入区域航空交通体系。加快推动通用航空机场旅游客运业务开展，谋划对接新郑国际机场的客运衔接业务，推进与周边城市短途航空旅游合作，逐渐开通多条旅游低空航线。

第二节  全方位融入区域产业循环

贯通生产、销售、招商三大核心环节，积极融入“双循环”新发展体系。融入区域供应链条。瞄准郑州汽车制造、电子信息、建筑等产业，积极发展非晶等新材料、装配式建筑等

新型建材、汽车零部件等装备制造的配套产业，形成完备的产业配套支撑。融入区域销售链条。加快推动登封制造、特色农副产品“进郑入洛”，扩大区域合作，深度融入郑州与洛阳联动发展的生产圈和生活圈，实现生产链条向价值链条延伸。融入区域投资链条。加强与航空港区、郑东新区、经开区、金水区等区域的招商合作，开展招商信息互通互享，探索“总部在郑州、生产在登封”的新型招商模式，推动更紧密的捆绑招商，形成招商合力。

全方位融入区域创新循环

突出创新在高质量发展中的核心地位，探索建立区域创新合作机制，衔接融入郑州“一廊两翼四区多点”的创新体系布局。融入区域科技研发体系。主动对接“沿黄科创带”，强化与周边区域科研机构的紧密粘合，打造集人才发展、技术服务和研发创新于一体的综合型产业研究链条。融入区域高新技术体系。强化与高新区企业联动，加快融入郑洛新国家自主创新示范区，形成优势互补、错位发展、特色明显的产业协同发展格局。融入区域人才交流体系。深化与省内高校合作，加强与“黄河人才计划”的衔接，探索建立“双一流”高校人才招引机制和柔性流动机制。

全方位融入区域文旅循环

全方位融入区域文旅发展布局，加快形成“文化共研、旅游共兴、项目共建、客源共享”的文旅区域合作发展格局。融入郑州“两带一心”文化布局。突出“自然生态+历史文化”优势，厘清夏文化、商文化、黄帝文化等历史文化的关系，打造“嵩山文化圈”同心圆，构建“嵩山+黄河”生态保护体系，串联郑州商城遗址、大河村遗址、双槐树遗址、新郑黄帝故里、荥阳故城、北宋皇陵，共同打造郑州地区文旅精品线路，建立客源市场共享机制，共建中华优秀传统文化观光体验目的地。融入郑汴洛国际文化旅游核心板块。以融入郑汴洛国际文化旅游核心板块为突破口，深入研究天地之中文化与中原文化的关系，依托世界文化遗产、考古遗址，加强与洛阳龙门石窟、汉魏洛阳城遗址、古都开封、安阳殷墟串联，着力打造“中原世界遗产游”精品线路。融入国家黄河文化旅游带布局。系统梳理嵩山文化与黄河文化的发展脉络，坚持文化共研、考古共荣、遗产共享、文旅共兴，加强天地之中文化与古中国文化关系的研究，大禹治水文化与黄河治理文化的研究，古代中国嵩洛地区与关中盆地、汾河谷地“古中国文化黄金三角”的研究，加强与沿黄文化旅游城市的对接，串联洛阳龙门石窟、山东曲阜孔庙、西安秦始皇陵兵马俑等世界文化遗产，共同打造“沿黄世界遗产游”精品线路，全面推动登封文旅提

档升级。

第九章 坚持对外开放，努力融入国际大循环

坚持开放理念，加强区域协同，深化务实合作，努力融入供需贸易、产业投资和文化旅游的国际大循环，不断开拓登封对外开放合作共赢新局面。

对接郑州“四条丝路”，着力融入国际供需循环

搭乘郑州“四条丝路”开放大通道，加快推动登封制造和特色产品融入国际供需循环，实现登封对外开放新跨越。主动对接郑州“陆上丝绸之路”。打通登封与郑州“中欧班列集结中心”的交通链接渠道，借力郑州国际冷链业务、数字班列、定制班列，拓展登封制造国际市场。主动对接郑州“空中丝绸之路”。积极探索登封融入郑州建设“空中丝绸之路开放试验区”的合作模式，引进中高端项目，积极争取河南省与德国、芬兰等国家合作项目落位登封，提升产业发展的国际化水平。主动对接郑州“网上丝绸之路”与“海上丝绸之路”。推进与郑州跨境电商综试区紧密合作，拓展“跨境电商+空港陆港+邮政”运营模式，加快线下园区同国际贸易“单一窗口”对接，推动特色农产品、文创产品等登封特色产品出口。畅通融入郑

州铁海联运体系，瞄准东亚、东南亚和中亚、欧洲，推动登封产品“卖全球”。

对接郑州对外开放平台，着力融入国际产业循环

树立合作共赢理念，加强与郑州航空港区、自贸区、跨境电商综试区等开放平台的合作，探索资本、人才、技术等要素共享的发展格局，主动接受郑州打造“全球要素集聚高地”的外延辐射，努力提升登封产业发展的对外开放水平。积极尝试参与郑州的国际产业发展合作。借助郑州对外开放平台，主动对接郑州国际合作产业园区建设，积极承接新材料、装备制造、通用航空、生物医药等领域的国际产业转移。积极对接国家开发银行、中国信保、国家丝路基金等机构为本地企业的国际化合作发展牵线搭桥，拓宽登封战略新兴产业的多样化投融资渠道。积极尝试参与郑州的国际要素流通合作。坚持对标郑州、对接郑州、融入郑州，建立登封市外资准入前国民待遇加负面清单制度和重点企业白名单制度，探索实施外贸贷、出口退税资金池等普惠性措施，提升外资利用水平。探索“郑州吸引国际人才、登封承接国际人才”和“郑州引进国际技术、登封共享国际技术”的新型合作模式。

对接“丝绸之路旅游带”，着力融入国际文旅循环

积极参与国际旅游合作。依托登封“天地之中”历史建筑群世界文化遗产、嵩山世界公园、少林功夫三个特色品牌，擦亮“天地之中、功夫之都”国际文化旅游金字招牌，探索市场共建、品牌共育、成果共享的旅游合作模式，深化与奥地利巴德伊舍市、澳大利亚达尔文市等现有国际友好城市的交流合作，力争与韩国首尔、日本大阪等国际旅游城市建立多层次合作关系。积极参与国际人文交流。依托中国郑州国际少林武术节、嵩山论坛等东西方文明对话交流平台，大力推进嵩山文化“走出去”，与“一带一路”沿线国家开展多样式人文合作，积极参与“中国黄河”国家形象宣传推广行动、世界大河文明论坛、中国（郑州）国际旅游市长论坛等活动，推动同尼罗河、恒河、伏尔加河、莱茵河、多瑙河等流域文明的交流互鉴，提升嵩山文化的国际影响力。积极拓展文化贸易。加强战略研究和统筹规划，依托少林文化、嵩山文化，重点发展创意设计、演艺策划、教育培训等产业门类，加快引进和培育一批基地型、龙头型文化产业项目，打造特色文化出口竞争优势。

第十章 增强消费作用，顺应消费升级新趋势

坚持把消费作为推动经济增长的基础动力，以提高质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，提升传统消费，培育新型消费，改善消费环境，释放消费潜力。

提升传统消费

统筹城区、镇区、农村的分层级商贸业发展体系，推进传统百货店、购物中心、体育场馆、闲置工业厂区向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心、健康管理中心和维护中心、养生养老中心、产品和服务设计定制中心等新型发展载体转变。鼓励高水平社会服务机构建立在线服务体系，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政等服务消费线上线下融合发展。

培育新型消费

实施“旅游消费培育计划”。挖掘游客消费潜力，拓展游客在登封的吃、住、行、游、购、娱消费链条，把旅游消费变为新的经济增长点，带动登封第三产业整体升级。实施“城市商圈升级计划”。加快现有商圈和商业街提档升级，差异化打造一批各具特色的文化商业街，积极引入奥特莱斯等大中型商业综合体，打造郑州一站式旅游消费型、度假消费型业态。实施“首店经济消费计划”。精准靶向招引知名连锁品牌在登封开设首店，率先打造首店经济、首发经济、品牌经济，助力郑州建设国际消费中心城市。实施“网络消费推广计划”。构建“互联网+”消费生态体系，支持实体店铺数字化改造。

改善消费环境

健全市场监管和消费维权体系，持续开展旅游市场专项整治行动，营造安全放心的消费市场环境。以农村、城乡结合部、校园周边为重点区域，强化食品安全专项检查和节庆监管，创造让居民放心满意的消费环境。

第十一章 强化招商引资，激发投资增长新活力

坚持把招商引资作为经济增长的重要动力，高起点做好产业整体研究，把握产业发展规律，研判市场变化趋势，明确各领域招商产业环节、细分方向以及重点企业名单，提升招商引资实效。

第一节 坚持精准招商

突出重点领域。明晰文化旅游、装备制造、新材料、新型建材等主导产业，完善招商图谱，着力引进科技型、带动型、产业链型项目。突出重点目标。坚持招大引强，继续加强与国内外500强及行业龙头企业的对接，着力推进产业链招商，围绕新材料等主导产业上下游链条，招引独角兽或瞪羚级企业，丰富产业生态圈。突出重点区域。继续关注珠三角、长三角、京津冀等重点区域，追踪重点引资对象和区域产业向外延伸和转移趋势，增强招商引资的预见性和有效性。

第二节 创新招商方式

大力推动以商招商、产业链招商，探索开展以武会商、异地招商、投资基金招商等新型招商方式。积极参与省市招商推介，对接专业招商引资平台拓展资源网络，强化专业招商能

力。鼓励发展飞地经济，在全市各园区、各乡（镇）办之间合作开展“飞地项目”，有序引导相关产业项目突破行政区划向优势园区、优势乡镇集中发展，实现各地区资源共享、优势互补、共赢发展。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。遴选实施一批标志性项目，引导民营企业参与承担相关任务，编制发布我市重点产业投资指南，细化对民营企业和社会资本的引导，更好发挥民间投资作用。

第三节 完善招商体系

建立统一招商平台。加快建设统一招商服务信息平台，搭建高效、互动的招商联结。完善分类招商制度。针对文化旅游、新材料等主导产业出台差异化招商优惠政策。强化考核与监督机制。加快建立和完善“亩均论英雄”综合评价机制和政策体系，建立完善正向激励和反向倒逼机制，加强对招商项目落地全生命周期服务与监管。

第四篇 加快转型升级 形成具有区域竞争力的产业集群

坚持贯彻新发展理念，把实体经济作为经济增长着力点，

把现代产业作为高质量发展核心支撑，把结构优化和转型升级作为重中之重，把制造业高质量发展作为主攻方向，统筹推进“业之美”建设，加快构建现代产业体系，着力打造县域高质量发展增长极，走出一条质量高、结构优、效益好的美丽经济发展新路子。

第十二章 “四化”引领，明晰产业发展思路

按照“产业绿色化、布局集群化、供需链条化、业态融合化”的发展思路，加强对产业发展战略的顶层设计，加快推动经济体系优化升级，提升经济质量效益和核心竞争力。

第一节 产业绿色化

以产业绿色化为方向，牢固树立“绿色、低碳”发展理念，坚持把“绿色生产力”作为现代经济的核心要素，不断扩大农业绿色供给，加快工业绿色转型，推动服务业绿色升级，以生态约束机制倒逼企业走好“生产发展、生活幸福、生态良好”的绿色发展之路，走好“绿水青山就是金山银山、人与自然和谐共生”的可持续发展之路，着力打造资源节约型、环境友好型的绿色产业发展体系。确保到2025年，全市万元GDP能

耗下降率完成郑州市下达的节能减排目标。

第二节 布局集群化

以“布局集群化”为支撑，牢固树立“集约、高效”发展理念，坚持把产业园区作为产业结构调整的主战场，按照“企业集中、产业集聚、要素集约”的发展要求，优化三次产业发展布局，着力打造以“一区两园三基地”为支撑的工业产业集群，以“四大文旅片区”为支撑的文旅产业集群。力争到2025年，产业集聚区在全省排名明显前移，产业集聚效应明显提升，园区综合竞争力显著增强。

第三节 供需链条化

以“供需链条化”为关键，坚持把融入区域产业链条作为破解登封产业发展困局的关键举措，深度融入区域产业链条、技术链条、销售链条，重点打造新材料、装备制造、通用航空等新兴产业链条，承接区域链条的上下游配套，加快延链补链强链，积极拓展郑登、洛登产业合作的新领域、新模式、新路径。力争到2025年，打造2—3个较为完善的产业链体系，加快形成以区域需求牵引登封供给、以登封供给创造区域需求的产业链和供应链。

第四节 业态融合化

以“业态融合化”为特色，牢固树立“互联网思维”和“跨界思维”理念，牢牢把握产业融合发展的新趋势，着力打破传统产业边界，坚持把“多业态融合发展”作为登封构建现代产业体系的最大特色，坚持建链、补链、强链并举，积极推动现代农业、新兴工业、现代服务业围绕文化旅游进行适应性调整，着力打造一批“文创+制造+新零售”“农家生活+乡土文化传承+休闲观光体验”“农产品+深加工+文化旅游纪念品”等融合发展链条。

第十三章 提档升级，加快改造传统产业

持续推进传统产业“三大改造”，加大对“小散乱污”企业的淘汰整合力度，加快推动传统产业向高附加值领域拓展升级。力争到2025年，全市传统产业占工业经济比重明显下降。

第一节 淘汰整合落后产能

加强淘汰落后产能，加快出清“僵尸企业”。严格控制传

统产能规模，禁止以任何形式新建（扩建）“三高两低”产能项目，统筹考虑产能、能耗、设备、环保等标准，对产能小、设备技术落后、环保不达标企业进行行业整合。

第二节 推进传统产业三大改造

大力实施传统产能“提质增效”工程，加快产业绿色化改造升级，对全市规上工业企业的技改工作实施量化考核。重点推进磨具、传统建材等行业企业实施节能改造与清洁生产审核，推进绿色矿山建设，积极做好国家、省级绿色工厂培育申报工作。

第三节 拓展延伸传统产业链条

聚焦铝精深加工产业。大力探索铝制品与新基建融合发展，拓展铝制品在5G基站、特高压、轨道交通、新能源汽车等领域的应用，重点发展铝制家居、铝制汽车装备等铝终端制品，加快延链拓展、提质转型。大力发展磨料磨具。鼓励企业产品技术创新，拓展下游高端磨具，推动行业向高端化、精密化、效益化发展。积极推进耐火材料。依托耐材行业协会，推动行业内部联合研发、联合改造，积极研发导流槽材料、优质硅砖、复合硅砖、低温脱硝等高端耐材和绿色耐材产品。引导

升级水泥建材。引导水泥企业创建绿色工厂、智能工厂，重点发展墙体保温材料、陶瓷材料等无机非金属新材料及制品。

第十四章 提质增效，大力发展新兴产业

第一节 做优做强新材料产业

着力做大做强非晶产业集群，做精做专玄武岩纤维、碳纳米材料、电子陶瓷三大细分领域，同步拓展培育其他新材料领域，逐步形成“1+3+X”新材料发展格局，力争2025年实现新材料产业集群百亿目标，打造具有全国影响力的新材料研发生产基地。

非晶产业。围绕“育强龙头、集群发展、技术创新”三方面强化优势，建设“国际一流、国内知名”的非晶、纳米晶材料产业基地。育强龙头。鼓励中岳非晶围绕非晶带材拓展铁芯、非晶粉等产品领域，巩固非晶合金变压器市场，培育非晶电机市场。重点拓展纳米晶在无线充电、5G网络基站、柔性屏支撑材料、新能源汽车、军工、体育器材等领域的创新应用。集群发展。加快推进新材料产业园建设，围绕下游终端应用领域龙头企业，对非晶领域重点招引非晶变压器配套企业，壮大

非晶产业链，对纳米晶领域，重点招引新能源汽车、轨道交通、无线充电领域电磁化设备配套企业，培育完整纳米晶产业链条。技术创新。依托非晶产业联盟和郑大新材料研究院，加快推进高饱和磁感应强度带材研究，探索非晶带材小型化发展方向。联合郑州新能源汽车龙头企业，推进新能源汽车无线充电领域技术攻关，力争早日实现产业化突破。到2025年，打造形成较为完整的非晶产业链，争取实现非晶产业产值50亿元以上。

玄武岩纤维。重点实施“规模扩张、下游拓展”的产业发展战略。规模扩张。积极申请上级及登封产业发展引导基金，加快建设玄武岩纤维制品产业化项目，实现年产5万吨产能提升目标。下游拓展。重点开发以基础设施用复合材料、玄武岩纤维增强类材料、玄武岩纤维增强装配式建筑材料等为代表的高性能建筑工程施工材料，积极改善生产工艺，逐步拓展以汽车、轨道交通等领域复合材料及运载工具轻量化增强材料等为代表的高端增强复合材料领域，推动登封玄武岩纤维产业向高端化发展。到2025年，实现玄武岩纤维产业产值20亿元以上。

电子陶瓷。紧抓电子陶瓷材料进口替代的重大机遇，鼓励瓷金科技、中瓷科技等本地龙头企业拓展国内市场，引导新型功能材料向“技术优势”和“规模优势”发展。在SMD陶瓷基座领域，重点推进高温共烧技术（HTCC）产业化发展，加快片式多层陶瓷电容器（MLCC）技术领域的研究，积极争取下游

频率器件、光通信器件等面向5G消费电子应用的相关厂商落位登封。在氧化铝陶瓷基板领域，重点拓展新能源汽车控制模块应用市场。到2025年，产业集聚效应初步形成，实现电子陶瓷产业产值20亿元以上。

碳纳米材料。围绕“市场拓展、技术创新”两方面做精做专，着力拓展动力电池与数码锂电池下游市场。积极对接比克电池、国能电池等郑州动力电池龙头企业，争取国家支持，联合科研院所组建区域性的研发战略联盟，协同突破动力电池能量密度等技术瓶颈。到2025年，实现碳纳米材料产业产值20亿元以上。

其他特色新材料。积极扶持本地钨钼材料、光学材料等新材料企业扩大规模，培育行业隐形冠军。

第二节 培育引进新型建材产业

以装配式建筑产业园建设为抓手，着力打造集研发、生产、推广、应用于一体的中部地区装配式建筑产业基地。重点招引钢结构装配式建筑、PC结构装配式建筑等相关项目，探索与玄武岩纤维产业协同发展，推动建材产品向高附加值领域发展。到2025年，实现新型建材产业产值50亿元。

第三节 积极壮大装备制造产业

汽车装备制造。围绕新能源汽车做精做专零部件制造，快速融入郑州整车制造产业链，打造郑州周边重要的汽车装备制造二级配套基地。引导龙头企业规模化、集群化、智能化发展，提升企业产业规模和效益水平。鼓励本地企业拓展多种新能源汽车电磁化设备与控制模块生产领域，协同本地非晶、电子陶瓷等新材料产业发展，形成竞争优势。其他装备制造。巩固煤矿综采设备的领先优势，大力发展自动化饲养设备、智能上料和包装设备、通用航空设备、电气设备等装备制造领域。力争到2025年，建成中原地区领先的装备制造产业集群，年产值突破50亿元。

第四节 协同培育通用航空产业

依托登封通用机场，加快推进通用航空产业园建设，以空中游览、观光娱乐等为重点，协同推进航空旅游、航空教育培训、航空小镇生活、航空研发制造应用等“四大板块”建设。着力完善航空护林站、航空救援、驾驶员培训、管道巡线和航拍测绘等产业配套设施，提升服务能力。积极谋划开通与周边县市及省内外其他景区互通航线，联动新郑机场探索试点干线—通用航空货运，有效支撑郑州构建国际级“1枢纽+5通用”的航空体系。

第十五章 深度挖掘，延伸现代服务业链条

坚持把培育发展现代服务业作为调整全市产业结构的重要组成部分，积极推动生产性服务业向专业化和高附加值延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，保障各类市场主体参与服务供给，实现现代服务业跨越式发展。

第一节 加快发展科技服务业

围绕新材料、装备制造、新型建材等产业在技术研发、工业设计、智能制造、检验检测、知识产权等环节的需求，大力发展科技服务业。积极申建国家级、省级质检中心，支持第三方检测服务机构发展，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证机构。加快导入专业知识产权服务第三方机构，实施一批专利成果产业化项目，开拓评估、交易、投融资等增值服务，促进知识产权资本化、市场化运作。

第二节 提升本地商贸流通业

电子商务。以推动服务业“电商换市”为目标，促进电子商务与实体经济线上与线下融合发展。搭建“市域农村电子商务运营服务中心+乡（镇）服务站+村级服务点”三级电商运营服务网络，鼓励企业自建平台或依托第三方电子商务平台开展

电子商务销售，支持发展同城购物电商平台。商贸物流。完善城乡商贸流通体系，加快城区商贸流通集聚区和县、乡（镇）、村三级物流节点建设，搭建市域物流信息平台，构建专业化、信息化、规模化、标准化的现代物流服务体系。

第三节 发展其他现代服务业

商务办公。重点依托产业集聚区、产城融合示范区和城区东部商务写字楼，树立“酒店式商务中心”经营理念，引进一流物业管理团队，全面提升办公环境，完善配套服务。会展会议。积极申办和承接重要展会、论坛活动，强化“嵩山论坛”等传统会展会议品牌，培育新兴会展品牌，建设区域性会展中心，打造国内商务会展名城。其他生活性服务业。重点发展家政服务、房屋租赁等社区服务业，广泛吸纳社会就业，拉动消费。

第十六章 优化提升，持续完善产业配套

第一节 提升产业园区建设

深化产业园区体制机制改革。围绕“开发区运营去行政化、主责主业去社会化”，深化功能区与行政区有效套合，积极推行“一融合，两强化”，优化机构职能，把准园区功能定位，做实、做优、做强主导产业。着力提升产业载体综合承载能力。调整产业空间布局，聚焦装备制造、新型建材、新材料、生物医药产业，推动延链招商。推进非晶产业园、新材料产业园、装配式建筑产业园建设。深入贯彻落实省委关于“二次创业”的部署，盘活存量土地，实现资源优化与新旧动能转换。围绕资金、人才、原料、产品销售四要素，开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”服务，按照智慧化、绿色、生态、循环经济规划理念，做强做优产业各类配套和服务平台。加快园区基础设施建设，完善供热、供电等市政配套，补足园区短板。积极探索小微企业园运营模式。大力发展小微企业创新创业载体，支持创新型中小微企业成长为创新策源地。注重政策宣传和项目招引，打造生产生活互相融合的生态园区。“十四五”期间，全市建成小微企业园4—8家。

第二节 优化乡镇园区建设

加快启动循环经济产业园、高新技术产业园、通用航空产业园与相关乡镇的“产镇融合”工作，提高城区和镇区的产业支撑力、人口集聚力。以推动传统产业转型升级为方向，在告成片区重点发展铝精深加工、高端磨料和玄武岩纤维等新型工业，在东华片区重点发展墙体保温材料等新型墙体材料，在大金店片区依托通航产业园重点发展FBO（通用机场）、航空器研制、航空观光、整机试飞、航空体验休闲等产业。持续推进闲置厂房、闲置土地实施“腾笼换鸟”工程，引导园区采取定向招商、项目置换、技术转型等方式进行空间再利用。

第三节 加快数字经济赋能

加快新型基础设施建设。重点推进5G、数据中心、城际铁路和新能源汽车充电等基础设施建设，加快推进5G网络全覆盖和千兆宽带城市建设，实现全市5G网络连续覆盖并规模商用，争当郑州5G应用示范区。加快新型智慧城市建设。推动数字化在智慧城市、智能制造、智慧服务、现代农业等领域的深度应用，拓展数字化应用领域。推进登封城市大脑—智慧城市建设，构建以“一件‘事’”为牵引的智能政务服务和以

“一‘事件’”为牵引的智能城市治理体系。加快推进产业数字化。围绕“智慧文旅、智慧应急、智慧城管、智慧生态、智慧工业”等领域开展产业数字化应用，推动企业提升智能化水平，加快智能车间、智能工厂升级，引导企业内外网改造升级，实现规上企业云系统全覆盖。鼓励利用“5G+VR/AR+4K/8K”超高清显示技术打造新型文化旅游应用场景，依托5G技术整合文旅产业链上下游资源，打造世界文化遗产“天地之中”历史建筑群智慧景区，发展智慧旅游。培育直播电商经济。支持特色直播基地建设，打造直播电商产业集群，推动直播电商在商贸领域应用。创新新零售模式。支持实体商贸零售行业的新零售转型，鼓励发展智慧超市、智慧商店等非接触式新业态。

第五篇 实施文旅强市 打造具有世界影响力的文旅产品

坚持以需求牵引供给、供给创造需求为指引，按照河南省建设郑汴洛国际文化旅游核心板块和郑州市构建“两带一心”的文化布局，以文旅融合提升城市软实力，加快实现“文之美”，推动“美丽资源”向“美丽经济”转化，全力建设天地之中世界历史文化名城和中国少林功夫国际旅游目的地城市。

第十七章 多层次构建文旅发展新格局

顺应文旅消费升级趋势，大力发展全域旅游，积极培育新兴文旅业态，着力构建以“环嵩山文化带、四大文旅片区、多层级文旅圈层”为支撑的文旅高质量发展新格局。

第一节 建设环嵩山文化带

按照郑州“两带一心”文化布局，高质量推进环嵩山文化带建设，串联登封文化旅游资源。围绕“西美”城市功能定位，坚持生态优先、文化引领、绿色发展，挖掘少林寺、中岳庙、观星台、嵩岳寺塔等历史文化资源，打通嵩山文化故事脉络，通过场景营造、规划游览、完善配套等措施，讲好世界文化遗产故事。

第二节 打造四大文旅片区

少林文旅片区。把少林景区作为全域旅游的龙头，围绕“空间拓展、品质升级、唤醒嵩山”三大方面，推动嵩山少林景区全面升级，打造集文化体验、自然观光与休闲度假为一体的旅游圣地。拓展景区旅游空间。加快推进少室阙纳入少林景区，打造少林景区旅游新地标。以少阳河综合整治项目为依

托，谋划经由少室阙进入少林寺主景区的第二通道，同步提升景区内外路网密度，完善景区配套功能设施，拓展景区承载空间。推进景区品质升级。全面提升少林武术馆活动体验与武术演义，打造一批互动性、沉浸式体验项目。规划核心景区环境提升工程，围绕常住院及周边区域，以构建景区生态水系、园林景观为重点，充分融入少林独有的音乐、色彩等要素，营造景区山水人文交相辉映的良好环境。有序推进少室山整体开发。加快编制嵩山风景名胜区发展规划。加强步道设计、完善路线指引、设置休憩服务节点，加强常住院与周边少室山景点串联。围绕少林文化、自然生态等主题，打造不同精品路线，提升游客在少林景区旅游时长。

嵩阳文旅片区。以嵩阳书院为核心，以地质博物馆为载体，针对亲子、研学群体，打造全国知名的讲学、研学、游学基地。复合书院功能。推进嵩阳书院修复工程，以历史典故还原书院场景，强化文化展示功能。依托郑州大学嵩阳书院项目，推进国学学术研究和人才培养，提升人文教育功能。谋划设立登封市图书馆书院分馆，引进国内外精品人文书店品牌，打造独具特色的书院阅读体验，拓展文化服务功能。丰富书院活动。着力提升现有“一校三讲”、拜孔仪式等活动能级，协同其他三大书院策划多种主题活动，扩大嵩阳书院影响力。加强周边串联。重点优化嵩阳书院与太室山串联，以书院、嵩岳寺塔、峻极峰为主要节点，打造兼具山色溪声与菊香竹韵之美

的旅游路线闭环。加强与崇福宫、启母阙等周边联动，开展以范仲淹、司马光、程颢、程颐、朱熹等为主的名儒主题游，围绕年轻客群建设一批互动体验感较强的山地游览项目，推进云中步道、太室山索道等项目建设，提升景区综合承载力和游客吸引力。

中岳文旅片区。结合传统礼制文化、山岳祭祀文化，打造兼备历史文脉、山水空间、融入生活的都市人文休闲目的地。加快中岳文化生态公园建设。重塑“太室阙—神道—中岳庙”礼岳之轴，拓展中岳庙、太室阙旅游空间。改善遗址周边植被风貌与生态环境，以玉案岭制高点为第一观景点，打造“太室阙—神道—中岳庙—黄盖峰”视线通廊。打造特色人文体验活动。以四时祷祠、春秋二祭等皇家祭祀为原型策划祭祀主题表演，依托天中街和中岳庙前广场集中策划民间手工艺、曲艺及庙会等民俗活动展示。以中岳传统养生为特色，推出中岳养生汇、义诊日等活动。

王城岗观星台文旅片区。围绕“天地之中、天文之美、节气之源”提升观星台景区品质，加快观星台生态文化公园建设，构建“天中之景”集中展示传统“地中”文化，彰显华夏传统智慧结晶和中华民族古代科技文明。谋划建设中国天文博物馆、天文小镇、二十四节气体验园，推广二十四节气传统文化的全年活动，打造国内一流的天文旅游产品。推进王城岗遗址公园建设，科学保护和呈现夏都历史遗址，加强与观星台景

区旅游路线串联。

第三节 构筑五级文旅圈层

按照“政策沟通、道路联通、文脉相通、产业互通”的思路，实行梯次发展战略，构建核心景区、全域旅游、区域旅游、国内旅游、国际旅游“五级文旅圈层”。

一级圈层：核心景区。以环嵩山旅游公路、少林大道、登封大道3条道路为骨架，谋划建设世界文化遗产景观大道，沿线布局游客服务中心，全面串联8处11项“天地之中”世界文化遗产，推动“少林游”向“世界文化遗产游”转变。

二级圈层：全域旅游。以国省干线和县乡道路为脉络，着力打造美丽公路和全域交通景观体系，全面串联起核心景区、城市景观、美丽乡村和山林田园风光，加快推动登封旅游由“景区游”向“全域游”转变。

三级圈层：区域旅游。以市域快线K2和郑登洛城际铁路登封段为纽带，东联宋都开封，西接古都洛阳，全面融入商都郑州，积极融入郑汴洛国际文化旅游核心板块建设布局，加快将登封打造成郑汴洛文化旅游带的黄金节点城市。

四级圈层：国内旅游。以郑登洛城际铁路连接郑西高铁，全面融入黄河文化旅游带布局，着力串联登封“天地之中”历史建筑群、洛阳龙门石窟、西安秦始皇陵兵马俑、山东泰山等

世界文化遗产，加快推动登封旅游向黄河旅游、国内旅游市场延伸。

五级圈层：国际旅游。以城铁、高速、通用航空为纽带，链接亚欧第二大陆桥和亚欧空中桥，以世界文化遗产、世界地质公园、少林功夫为依托，积极融入国家“丝绸文化旅游带”布局。

第十八章 加强文化研究与传承保护

以文化研究为基础，加大嵩山文化挖掘保护弘扬力度，丰富市民公共文化生活，筑牢登封文化之魂，着力打造中华文化圣山，彰显悠久的中华文明。

第一节 挖掘嵩山文化，确立“天地之中”文化主地标城市

坚持以天地之中“中”文化为统领，系统梳理嵩山文化的历史渊源和发展脉络，提炼登封文脉，确立“天地之中”文化主地标城市地位。加快推进嵩山文化研究基地建设，深入挖掘天地之中文化、少林文化、遗产文化、天文文化、红色文化、地质文化等文化内涵，深入研究嵩山文化与黄河文化、社会主义核心价值观及中华文化复兴的内在联系，阐明“佛、道、儒、武、史”等登封特色文化元素的独特创造和时代价值，传

承发展“中道和合、和而不同、生生不息”的嵩山文化，为中国少林功夫国际旅游目的地城市建设提供“可看、可听、可游”的文化素材，为天地之中世界历史文化名城建设提供文化动力。

第二节 加强文物保护，打造国家级文化遗产保护传承基地

坚持以世界文化遗产保护为核心，以文保单位保护为重点，以文物遗存保护为关键，全面加强文物保护，着力将登封打造成国家级文化遗产保护传承基地。健全文物资源资产管理机制与文物保护管理机制，推进世界文化遗产监测中心、世界文化遗产保护研究中心等事业单位改革，开展“文物平安工程”建设，启动8处11项世界文化遗产专项保护规划修编工作，实施城隍庙大殿等3处国保单位、老君洞等5处省保单位、耿介故居等8处市保单位、颍考叔墓等7处县保单位的文物修缮工程，建立非物质文化遗产普查机制，加强非遗传承人和传承项目管理，完善相关非物质文化遗产名录体系和数据库。

第三节 扩大人文交流，搭建东西方文明对话交流合作平台

加大文化活动力度，以嵩山论坛、中国郑州国际少林武术节为龙头持续开展各类文化活动，加强常态化的文化活动设

置，推动文化活动面向更广泛人群，着力打造形成“中原文化会客厅”。加强文明交流互鉴，积极融入郑州“黄河文化交往之都”建设，全面提升嵩山文化国际影响力和传播力。依托中国郑州国际少林武术节，发挥少林文化的品牌效应，利用重大外事活动开展少林文化对外交流合作。

第十九章 全方位建设全域旅游示范区

坚持把发展“全域旅游”作为未来登封旅游发展的重要方向，以提升核心景区国际化水平为抓手，以完善旅游要素配置为重点，以提升旅游服务水平为关键，以发展乡村旅游为渠道，加快推动登封旅游高质量发展，力争到2025年创成国家全域旅游示范区。

第一节 推动景区国际化，打造“国际一流景区”

以国际化标准推动核心景区建设，按照“封闭、提升、开

放”的步骤，着力提升全市景区建设水平。把少林景区作为吸引国内外游客的黄金名片。持续挖掘少林景区潜力，统筹整合少林寺、少室阙、三皇寨等景区资源，优化景区布局，丰富景区业态，让游客在“深山藏古寺、碧溪锁少林”的深度体验中，感受登封魅力、延长旅游时间、增加旅游消费，不断提升少林景区的国际化服务水平。把世界文化遗产作为延伸旅游链条的价值IP。深入发掘世界文化遗产品牌价值，加快世界文化遗产数字化展示中心建成投用，实现汉三阙对游客开放，连接起“郑州—开封—洛阳”文旅线路，推动“少林游”一枝独秀向“全域游”花团锦簇转变。把A级景区创建作为提升旅游品质的重要渠道。大力实施A级景区创建工程，打造特色鲜明、定位明确的旅游发展区块。加快推进嵩阳书院和中岳庙申创5A级景区，以少林景区、嵩阳书院或中岳庙为试点打造“夜间景观游+购物体验游”。

第二节 推动要素链条化，打造“全要素旅游链条”

加快推进登封文化产业核心板块建设。高质量规划建设3.84平方公里的核心增长板块，以服务少林景区为核心，统筹推进片区建设，加快绿地嵩山特色小镇特色商业街区建设，着力将登封文化产业核心板块打造成西部国际旅游休闲生态组团核心增长极、华夏文明传承示范区和郑州文旅产业高质量发展

核心板块。

加快推进三大板块配套建设。以书院河特色街区建设为重点，加快大禹路以北片区商业配套提升，协同推进嵩阳文旅片区配套建设。以中岳文化苑等载体建设为基础，协同推进中岳文旅片区配套建设。王城岗观星台文旅片区配套板块重点围绕景区周边现有商业业态，加快改造升级。

开展“完善旅游要素配置工程”。大力推进旅游道路与货运道路分离，加快实施少林景区、观星台景区附近国道改扩建工程，形成旅游专线道路。完善旅游专线交通布局，开通域内旅游观光巴士，加强常态旅游路线设计，针对季节性需求开通特色路线。积极推动天地之中历史建筑群数字展厅、登封美术馆、登封文化博览中心、嵩山论坛永久会址等文化载体落位核心板块。

加快推动文旅管理机制改革。理顺文化旅游管理体制机制，统一文旅开发平台，逐渐实现登封核心旅游资源向文旅集团集聚，构建政企分开、分级负责、职责明确的旅游管理机制，力争做到文旅资源统一规划、统一招商、统一管理、统一经营，推动登封文旅产业蝶变发展。

第三节 推动服务星级化，打造“国际化旅游体验”

树立“国际级景区、五星级服务”理念，实施登封市旅游

服务质量提升计划，以国际化服务标准不断提升从业人员素质和行业服务水平，强化景区安全管理，健全旅游救援和旅游突发事件应急保障综合协调机制。大力实施客源市场精准识别工程。精准化客群定位，强化对存量游客及目标客群的数据分析，挖掘游客需求，差异化设计旅游路线。大力实施旅游咨询星级服务工程。建立游客咨询点，建设具备游客集散、特色商品、综合服务、信息咨询、宣传营销、交通换乘等功能于一体的旅游集散中心。大力实施旅游标识星级服务工程。完善旅游引导标识系统，统一设置城区、旅游景区（点）、旅游特色乡村及进入景区主要道路的广告牌。大力实施智慧旅游星级服务工程。建立旅游大数据平台，形成集线路、气象、治安、医疗、客流信息等为一体的综合信息服务平台，积极推进“一键智慧游”建设工作。大力实施餐饮住宿星级达标工程。推进旅游餐饮标准化建设，着力发展具有登封特色的旅游餐饮品牌，推进星级酒店、星级民宿建设，提升全市旅游住宿接待能力。大力实施旅游厕所星级达标工程。开展“旅游厕所革命”，推进旅游景区（点）、乡村旅游点、车站、购物场所、广场、加油站等场所的厕所达标建设。

第四节 推动乡村景观化，打造“乡村旅游示范区”

以拓展全域旅游为目标，编制《登封市乡村旅游发展规

划》，打造郑少高速、商登高速2条美丽乡村“旅游带”和嵩山组团、南部组团2个美丽乡村组团，打造10个美丽乡村精品村和20个美丽乡村示范村，以精品村建设带动形成美丽乡村精品线路、精品组团，实现村点出彩、连线美丽、面上洁净、全域景观化，着力把登封建设成为中原最美诗意田园故里。

建设美丽乡村“组团”。美丽乡村嵩山组团以S235、S234等干道为主要框架，以嵩山风景区为依托，涵盖范家门、北高庄、雷家沟、东张庄、崔坪、黄城、刘寨等美丽乡村，打造展现嵩山文化与少林文化的山地组团。美丽乡村南部组团以G343为轴线，以登白线、S319等道路为主要框架，以南部片区的大熊山风景区、荟萃山风景区等为依托，涵盖李窑、袁桥、何家门、柏石崖、崔岗、朝阳沟、周山等美丽乡村，打造自然风光与传统文化结合的山地组团。

打造美丽乡村精品村。按照“千村示范、万村整治”工程要求，围绕10个美丽乡村精品村建设，以村庄美化、村民生产为核心，以自然景观、田园风光、建筑风貌、历史遗存、民俗文化、体验活动、特色产品为主要吸引物，以具有一定的公共服务设施及旅游配套服务为亮点，充分结合村庄自身优势和特色，以3A级景区为目标，打造生态环境优美、文化底蕴深厚、服务配套完善的宜居宜游宜业的美丽乡村精品村。

第二十章 培育文旅融合新型业态

坚持以文化“创意”为核心，以文旅“融合”为方向，着力打造一批“武术+旅游”“康养+旅游”“研学+旅游”“红色+旅游”“工业+旅游”等新型业态，丰富文旅供给，延伸文旅产业链条。

第一节 积极培育文化创意产业

锚定文化创意四大方向。历史文化创意方向。坚持守正与创新相统一，依托“天地之中”历史建筑群世界文化遗产，加强对嵩山文化丰富内涵的创意性研究，以“个性化文创产品开发”和“趣味性文化创意展示”为方向，加快历史场景营造，布局历史文化创意街区，增强游客文化体验。旅游活动创意方

向。坚持社会效益与经济效益相统一，根据旅游季节特点，开发“节会旅游”创意活动，加强对旅游活动的创意策划和宣传推介，加热旅游旺季，冲抵旅游淡季，烘托旅游市场。乡土民俗创意方向。坚持传承与创新相统一，依托登封现有6000项民俗，建设嵩山手艺人传承馆，创意开发柳编、针织、刺绣、书画、木雕等民间手工艺品。新生活创意方向。坚持传统与现代相结合，依托景城结合部和特色商业街区，打造“静吧”“聊吧”等“吧”文化业态。

加强文化创意、销售创意等领域研究，加快培育和引进一批文化创意、新零售项目。统一知识产权归口。建设政府文旅平台，梳理全市“佛、道、儒、武、史”等旅游文化元素，统一文化创意开发权。加快打造系列IP。以政府文旅平台为主体，联合知名文创团队，打造“少林系”“嵩山系”“天地之中系”等系列IP。加快文创产品开发。以长短结合为原则，短期内重点打造文创服装、工艺品、纪念品等实体文创产品，加强与文创公司长期合作，培育输出具有登封特色的原创文化内容。积极培育文创加工制造产业，切实形成文创产品的本地化生产。探索登封数字化文创行动。支持文创协会对接腾讯文创等平台，鼓励社会各方参与创意互动、设计研发等产业链环节。

第二节 积极培育武术体育产业

以提升武术教育质量为基础，发掘少林武术的品牌价值，大力培育和发展武术体育产业，促进“武术之乡”建设。提升武术教育质量。整合登封武术教育资源，发展高等教育，推动武术教育由低端向高端发展。鼓励武术院校与国家汉办等机构合作，向全社会输送武术教练和体育人才。探索“武术+体育”模式。以塔沟武校、鹅坡武校设立“武术+足球（冰球）”项目试点单位为契机，拓展“武术+体育”跨界选材，大力开展青少年足球运动，探索校园足球到职业足球发展的新模式，打造少林足球新品牌。探索“武术+赛事”模式。加快体育中心、山地越野汽车拉力赛基地、汽车露营公园等项目建设，承办中国汽车拉力锦标赛、嵩山国际马拉松等重大体育赛事活动，逐步形成大众化、多元化的体育赛事新生业态圈，努力打造国内外体育赛事承接地。探索“武术+文创”模式。培育壮大功夫类旅游纪念品和武术用品研发生产企业，拓展武术产品制造经营领域，加快推动武术产品走出去，努力打造全国武术用品交易中心。探索“功夫+体验”模式。以少林寺为核心，协同周边武校及传统功夫村，打造观赏、互动、体验俱佳的少林功夫主题游路线。创办“讲武堂”“展武堂”等武术普及服务机构，推进少林功夫村建设工程，建设少林功夫文化创意体验基地。探索“功夫+演艺”模式。加快功夫剧、豫剧等特色演艺剧目创作，打造“功夫系列”精品室内舞台剧。支持

功夫康养、功夫文创、功夫研学多元融合发展，积极谋划大型功夫赛事、功夫节庆等主题活动，推进少林印象特色商业街区、嵩山少林武术国家体育产业基地等重大项目建设。

第三节 积极培育健康养生产业

探索“康养+旅游”模式，重点围绕“传统养生、生态康养”元素，打造特色养生修心旅游路线。传统养生。以少林药局传统医药、食疗、养生功法为基础，在少林文旅片区及登封文化产业核心板块布局少林养生主题酒店、茶堂、医馆等场所。在市域范围内多点布局，打造多层次、多元化冥想体验馆。在中岳庙外围地区布局中岳养生主题酒店、养生项目，打造集药膳、药浴、疗养于一体的中岳养生基地。生态康养。依托嵩山、大熊山、箕山、香山等自然资源，引导东华镇、徐庄镇等相关乡镇建设复合型、多功能康养基地。深入推进“康养+”，力争到2025年，建成3—5个精品康养旅游路线。

第四节 积极培育智慧旅游产业

探索“互联网+旅游”模式，谋划与腾讯、华为、百度等大型互联网企业共同打造“一部手机游登封”全域智慧文旅平

台，为游客提供全链条数字化解决方案，打造全省乃至全国一流的目的地旅游智慧服务平台。积极推进全市A级景区、核心板块、少林大道沿线、环嵩山旅游公路沿线和重点区域的5G网络无缝隙、连片覆盖，推进5G与VR/AR、无人机、地理信息系统等技术的融合应用，提升旅游业导航、导游、导览的电子化、科技化水平。进一步培育壮大各类消费新业态新模式，积极引入盒马鲜生等新零售业态，创新非接触式消费模式。

第五节 积极培育精品民宿产业

统一整合登封民宿资源，按照“公司化打造、集群化发展、连锁化运营”理念，通过“1+N”运作模式，打造高品质民宿体验。优化中心城区酒店配套，推动万豪、凯悦、万达、花满地等国内外知名品牌酒店、高端民宿落位少林大道与登封文化产业核心板块。多点谋划特色民宿，支持在徐庄、石道、少林办、嵩阳办等有条件的乡（镇）办重点打造1—2家精品乡村旅游民宿，鼓励发展自驾车、旅居车营地、帐篷酒店等新型住宿业态。

第六节 积极培育研学旅游产业

以特色文旅片区、公共文化设施、龙头企业等载体为基

础，打造登封特色的研学旅游基地，推动资源共享和区域合作，打造“国学经典研学游”精品线路。联合国内高端旅游机构、研学机构、培训机构，共同打造集课程、基地、导师及配套服务要素于一体的综合研学服务体系。推出地质类、历史类、天文类等研学课程，将研学游客群拓宽至全龄段，针对各类客群差异化设计研学体验产品，打造一批高品质、深体验的研学活动。

第七节 积极培育其他新兴业态

“红色+旅游”。整合登封红色旅游资源，利用革命烈士纪念馆、八路军河南军区旧址等场地还原历史场景，以党政培训、学生军训、企业培训为方向，打造中原地区红色教育培训基地。“工业+旅游”。利用登封铁路、窑瓷、工矿等特色工业基础，打造工业观光、矿山公园等产品，推进“豫见铁路”、嵩基水泥工业游项目等工业旅游项目建设。“服务区+旅游”。加快特色旅游服务中心、高速公路服务区等客流集散点建设，推动交旅融合改造，实现服务区功能复合拓展。加快推动登封由“观光型旅游”向“复合型旅游”转变、“门票经济”向“产业经济”转变。

第二十一章 创新文旅营销方式

围绕“内容创新、渠道优化、借力平台”，实现高效品牌传播，提升登封旅游品牌知名度和吸引力。

第一节 创新营销内容

引入专业内容创作团队，挖掘登封特色，打造一系列具有传播性的热点内容。持续开展“爱上登封”短视频大赛等活动，鼓励市民创作趣味化、场景化的优质原生内容，形成自传播效应。

第二节 优化营销渠道

以扩大社交媒体传播为途径，提升登封文旅影响力，抢抓“双微一抖”等流量平台，通过短视频、“游登封”慢直播等

系列内容宣传登封文旅。以强化社交媒体名人合作为手段，营造IP爆点，打造网红消费场景。创新景区营销方式，加快建设特色取景地，推动国内知名节目、影视制作入登拍摄，提高景区知名度，增加城市关注度，吸引全国客流。引导宣传方式由以政府为主体向以群众自发传播为主体转变，提升营销宣传能级。

第三节 发挥平台效应

积极参与国家、省和郑州市大型活动，充分发挥平台效应，做好文旅宣传工作。持续开展嵩山论坛、中国郑州国际少林武术节等大型活动，大力推广“二十四节气”等主题节会活动。

第二十二章 繁荣发展文化事业

第一节 坚定文化自信，加强理想信念教育

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习

近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

第二节 提升文明素质，提高社会文明程度

以创建全国文明城市为目标，开展精神文明建设“五个一工程”，推进市民道德建设，实施文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节 推动文化共享，丰富公共文化生活

做好嵩山文化集中展示。重点推进少林大道、登封文化产业核心板块、王城岗考古遗址公园三大文化展示区建设，实施嵩山文化重大地标工程，加快推进“图、文、博、美”（图书馆、文化馆、博物馆、美术馆）设施体系建设，突出嵩山文化的精神内涵和时代价值。推动基本公共文化服务均衡发展。以

市级文化馆、图书馆为中心，推进总分馆制建设，实现城乡公共文化服务资源整合、互联互通和免费开放。建设综合性文化服务中心，实施乡（镇）办综合文化站提升工程。实施文化惠民工程，深入开展戏曲进乡村、农村电影公益放映等活动。丰富公共文化产品和服务供给。紧扣重大纪念活动时间节点，推出具有思想性、艺术性、观赏性的文化精品，推动美术、音乐、舞蹈、摄影、书法等各种文艺形态蓬勃发展，打造引领时代潮流的文化精品生产基地。

第六篇 坚持品质发展 建设独具魅力的宜居宜业宜游城市

遵循山城规律、旅游城市规律和新型城镇化人口转移规律，聚焦核心板块建设、“三项工程、一项管理”、基础设施完善提升三大核心任务，突出旅游城市、文化名城、山区城市三大特质，提炼城市内涵，塑造城市特色，提升城市品质，推进景区与城区、产业与城市、老城与新城、建设与管理的协调发展，营造“街道可漫步、建筑可阅读、城市有温度”的山城体验，彰显高质量发展“城之美”。

第二十三章 立足全局，明确城市发展战略

高标准制定城市发展策略，优化城区整体布局，着力把登封的山区丘陵特点转化为山城特色魅力，将城区打造为全域旅游最大的游客服务中心。

第一节 制定城市发展策略

按照“城区国际化、乡镇城市化、农村社区化、城乡一体化”的理念，把握“以建为主、提升品质、扩大成效”的城市阶段发展任务，把城区作为全市发展的核心载体，完善服务功能，提升城市综合承载力和驱动力。坚持规划引领。统筹“山城、景城、人城、产城、城乡”五大关系，贯彻山城设计理念，通过“透、修、增、畅”，打造“南北方向看太室，东西方向看少室”视廊畅通。预控城市空间战略留白区，建立支撑安全永续的空间发展格局。坚持以人为本。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，合理布局生产、生活、生态空间，扩大公共开放空间，让城市成为群众宜业宜居宜游的乐园。坚持组团发展。构建由西向东带状分布的“四组团”空间布局，推动组团内部“三生融合”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适

度、生态空间山清水秀。坚持节约发展。优化人口结构和布局，推动空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。合理布局空间资源，加强跨区域的基础设施和生态环境共建共享，提升资源利用效率。

第二节 优化城区整体布局

按照“三绿楔、三带、四河、四组团”的城市空间布局，围绕城区发展定位，构建中部传统文化商贸景观组团、东部品质优享生活体验组团、西部国际旅游休闲生态组团和新城山水林生态示范组团的城区整体布局。

中部传统文化商贸景观组团。按照“一城两翼”的空间布局，优化中心城区功能，以文化元素重塑城市形态，强化旅游服务功能，推进登封历史文化遗迹集中保护和展示工作，建设城市旅游综合体和特色商业街，打造商贸服务新业态，形成独具特色的民俗历史文化旅游集聚区。

东部品质优享生活体验组团。以中岳庙景区为中心，有序开展政府部门、学校等公共服务东迁工作，打造以中岳民俗体验、旅游休闲度假、中岳养生为主的中岳文化休闲生态区，恢复历史街区天中街，塑造富含中岳文化元素的城市建筑。加快推进社区建设，疏解中心城区人口，推进产业集聚区与商住区

的融合发展，建成产城融合、产城互动、人与城市和谐发展的现代化新城。

西部国际旅游休闲生态组团。按照“景城一体、产城融合”的发展理念，以生态和文化资源为基础，发展文化旅游、休闲度假、健康养生、文化创意等产业，加快推进基础设施、交通路网、游客中心等配套服务建设，引进冥想体验、功夫演艺、文化创意、旅游小镇、中原文化精品集散交易等项目，着力打造具有地域特色的文化旅游新坐标。

新城山水林生态示范组团。按照“产城融合、三生融合”的发展理念，以建设对外开放、招商引资的主战场为目标，统筹山、水、林、新城关系，加强新城山水林生态示范组团与登封市产业集聚区的融合发展，做大做强规模产业集群，为登封创建中国少林功夫国际旅游目的地城市提供强大动力。

第三节 严格执行城市规划

严格落实城市总体规划修订程序，全面推行城市规划委员会制度，加快控制性详细规划信息公开。加强规划监督，健全城乡规划督察员制度，实现规划督察全覆盖，完善社会参与机制，丰富技术监测手段。强化规划执行，建立违规建设追责制度，全面清查处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

第二十四章 固基培元，提高城市承载能力

按照“总体规划、分步实施、满足货流、服务客流”的要求，加强区域交通协同，完善市域交通体系，持续提升市政设

施建设，加快城市有机更新，着力建设韧性城市，实现城市功能的提档升级，不断提升城市综合承载力。

第一节 坚持旅游标准，构建市域交通体系

完善城市道路系统。统筹市政道路规划布局，推进城市道路综合改造。力争到2025年，完成56条道路建设及相关雨水、污水等其他附属性工程。打造慢行交通系统。坚持“先人后车、动静结合、功能多样”原则，新改扩建道路融入步行交通、自行车交通、分流岛、休息港湾慢行系统，加快打造滨水慢行休闲路径，建设商业、活力、生态、文化四个“慢行区”。优化静态交通系统。秉承增加总量、合理分布的原则，倡导共享、错峰、开放的新型停车方式，引导建设立体停车场，鼓励社会资本参与停车场的建设、开发和运营，提升存量空间，扩大增量空间。提升公共交通系统。继续优化“快速公交—干线公交—支线公交”三层次公交网络，加快郑州中心城区城乡客运线路的公交化改造，新增优化市内公交接驳支线，实现多种交通方式无缝衔接。拓展多样化客运服务。鼓励和规范发展网约车、分时租赁、共享电车等业态，依托综合客运枢纽，打造多样化出行服务终端。

第二节 坚持为民导向，完善市政服务设施

以“安全智慧、绿色共享”为理念，建立清洁可靠的供电、供热和燃气等市政基础设施系统，实现城区更高质量、更有效率的可持续发展。增强城市供电。持续完善优化配电网供电结构，提升供电能力及供电可靠性。提升城市供热。进一步完善以集中供热为主、可再生能源清洁供暖为辅的多式供暖体系。至2025年，完成供热管网敷设14.3公里、建设热力站20座、供热面积达700万平方米。加快燃气管网建设。高标准建设安全适用的燃气系统，推进综合管廊的规划建设，重点统筹老旧小区燃气管网规划。至2025年，实现各级管网市域全覆盖，主城区天然气气化率达到95%以上。推行垃圾分类工作。加强垃圾分类宣传，推进分类投放落实，积极推动生活垃圾分拣中心、建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设。加快推进新能源汽车充电基础设施建设。完善智能充电网络体系，加快推进充电桩规划布局，形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。

第三节 坚持冗余思维，着力打造韧性城市

着力打造防灾、应急一体化的韧性城市体系，提升登封市对各类突发事件的应变能力、抗压能力、恢复能力，筑牢城市

安全防线。健全灾害预防基础设施。加强气象、地震、地面沉降、生物入侵、公共卫生等领域的灾害风险评估，建立供水水源、洪涝、能源、交通等安全隐患防控体系，构建城乡覆盖、区域协同、“陆、水、空、地”全方位消防系统。完善应急避难场所建设。建设分级场所体系，完善城市应急交通、供水、供电、医疗、物资储备等应急保障基础设施布局，合理规划城市空旷地以及地下空间，建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统。

第二十五章 对标国际，提升旅游城市品质

按照“山城一体、景城融合、文城相融”的理念，加快打造登封特色“国际范”“山城范”“古城范”，提升景城品质，让游客慢下来、留下来、住下来。

第一节 推动国际映象建设，打造“国际范”

借鉴国际旅游城市发展经验，制定《登封市城市国际化建设导则》，明确八项国际化标准，预留国际交往设施空间，引进国际连锁酒店，打造国际游客喜爱的项目，努力建设宜居宜业宜游的国际旅游目的地城市。八项标准：一是旅游形象国际化，利用国内外大型节日、庆典、会议等重大活动，开展国际文化交流，提升登封国际旅游知名度。二是旅游服务国际化，提升以旅游接待、景区品质为主的硬件设施和以市民素质、社团服务为主的软件配套国际化。三是旅游产品国际化，紧跟国际时尚潮流，开发具有民族特色的旅游产品。四是营销策略国际化，以素质性、康娱性、安全性为标准，寻找国际游客的关注点和兴奋点。五是管理方式国际化，提升旅游行业、交通管理、行政审批等方面的国际化水平，理顺行业监管体制。六是

环境保护国际化，从环保宣传、政策环境、景区环境以及城市环境等层面全面对标国际知名旅游城市。七是价值观念国际化，倡导政府、市民树立国际化视野，以开放、包容、热情的城市态度迎四方客、尽地主谊。八是文化经济国际化，大力推广文化产品走出国门，以效益为导向，寻求国际投资和产业发展的战略合作，打好文化输出牌。

第二节 提升城市生态景观，打造“山城范”

坚持“以山映城、山城一体”，统筹考虑山体与城区关系，加快推进“三绿楔—四河—四级公园”的城市生态景观体系建设。建设“三绿楔”城市风廊绿廊。坚持依山就势、因地制宜、适地适树、因地造景原则，打造“玉柱峰—龙山—大周封祀坛”“浮丘峰—迎仙阁—蝎子山”“蛟马岭”三条天然生态带，着力将核心景区生态元素导入城市，着力将三条绿楔打造成“沿山历史景观风光带”和“城市绿色空间呼吸带”，构建独具特色的山城生态景观布局。打造“四条河”滨水休闲空间。按照少阳河、书院河、石淙河、五渡河4条城市生态景观水系的布局，着力推进工程水利向资源水利、生态水利转变，建设“河清水秀、城水相依、人水和谐”的生态水系景观，打造各具特色的城市滨水休闲空间。构建“四层级”城市公园体系。以“300米见绿、500米见园”为目标，重点做好15万平方 

米的市民公园片区改造，全面实施增绿工程，加快构建“郊野公园（森林公园、生态保遗公园）、综合公园、社区公园、微公园（小游园）”四级公园体系，推动马庄水库生态湿地公园等重点项目建设，推进天中公园、城市微游园等8个公园建设，加快迎宾公园等现有公园园容卫生、植物景观、基础设施、噪音治理等方面的优化提升。到2025年，全市综合公园达到12个，社区公园达到5个。

第三节 延续城市历史文脉，打造“古城范”

谋划历史文化片区。以郑州历史文化片区改造经验为指引，结合国家历史文化名城创建，推动少林、嵩阳、中岳三大历史文化片区建设，强化城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控。延续城市历史文脉。推动明清古城、郜胡同、城隍庙等历史文化载体的保护与恢复，保持老城街道活力，留住城市记忆，增强城市的历史纵深感、厚重感，打造城市文化特色窗口。强化历史文化融入。将天地之中文化元素作为城市文化主符号，融入公共设施设计，丰富城市内涵。加强建筑设计，注重细节设计，把设计的理念贯穿于城市建设方方面面，拿出绣花功夫、匠心精神来设计城市的角角落落，让每一个建筑和城市景观“可以阅读、能够阅读”。

第二十六章 宜居宜业，创新城市发展方式

紧扣建设国际旅游目的地城市的定位，坚持城市景观园林化、城市建筑艺术化、城市设施旅游化，走好“三生融合”的发展之路。

第一节 发挥景城共建优势，促进“景城融合”发展

坚持把城区作为景区的大游客服务中心，结合文旅产业发展布局，在景城结合部，高质量建设西部核心板块、中部嵩阳板块、东部中岳板块，加快推进景城融合发展。

打造城市旅游综合体。坚持“宜居城市”理念，启动中心

城区功能提升二期6条城市道路开工建设，打造城市开放空间、休闲购物商圈。打造城市美食空间。加快制定登封文化产业核心板块及书院河特色街区的餐饮空间规划，实施餐饮提升工程，多点布局特色风味餐饮。支持餐饮企业争创中国驰名商标、豫菜品牌示范店，重点打造10家登封“老字号”形象店。引进海底捞、胡桃里、西贝等国内外知名时尚餐饮和其他菜系入驻登封，丰富餐饮供给。对接旅游餐饮专业平台，以榜单形式推荐登封美食。打造城市休闲夜经济。推动“夜登封”地标建设，实施街区夜景亮化、美化工程改造，塑造具有登封特色的国际旅游城市夜景观。鼓励服务业适当延长营业时间，开展主题灯光秀、水幕秀等夜间文化活动，引导景区适时开放夜场参观，引进夜间书店、夜间音乐俱乐部等业态，打造以娱乐休闲、文化体验为主的“嵩阳夜游”品牌。创新夜间管理模式，建立夜间经济发展协调机制，实行“夜间片长”“夜间街长”“夜生活首席执行官”制度，放宽夜间“外摆位”管制，引导夜市规范发展。

第二节 增强城市发展动能，促进“产城融合”发展

坚持把“产城融合”作为提升城市增值空间的重要方式，着力打造“宜居宜业宜游”现代化城市。优化增量，推动产城融合发展。按照“多中心、组团式、集约化”的发展思路，高

标准编制《登封市产城融合示范区城市设计》，推动西部组团与登封文化产业核心板块、少林景区相配套，中部组团与嵩阳文旅片区相配套，东部组团与中岳文旅片区、产业集聚区相配套，新城组团与产业集聚区相配套。盘活存量，开辟城市增值空间。以土地、基础设施和公共服务配套设施市场化运作为基础，梳理全市的废旧厂房、烂尾工程等闲置资源，围绕“城区是景区游客服务中心”的功能定位，以租、售、参股等方式盘活存量资源，发展旅游服务、文化创意、商贸服务、高新技术等产业，以产业升级推动城市提档，以城市收益反哺产业壮大，实现城市建设与产业发展“双促进”“双丰收”，加快“产城融合”进程。

第三节 加快城市有机更新，促进“人城融合”发展

老旧小区综合改造工程。统筹推进新老城区有机更新，突出“一拆五改三增”，推动中岳办新店片区、中岳庙片区旧城改造及豫龙花园等86个老旧小区改造，全力打造功能完善、环境整洁、管理有序的居住小区，打造与国际旅游目的地城市相匹配的市容环境。城乡结合部改造工程。以“完善基础设施建设、加强日常管理、改善人居环境”为重点，对耿庄村、河门村等城乡结合部重点区域，开展违法建设整治、农村人居环境整治，对国省干线、城市道路、乡村道路路面进行病害整修，

实施道路绿化升级工程，努力将登封城乡结合部打造成为基础设施全覆盖、城市功能全配套的美丽区域，不断延伸全域旅游链条。

第二十七章 井然有序，提升城市管理水平

以智慧化、有序化、整洁化为目标，树立经营城市理念，建立完善城市长效管理标准体系，提升城市管理精细化水平。

第一节 推进智慧高效的城市管理

搭建智慧政务综合平台。围绕数字登封和智慧城市建设，完善登封政务云平台，加快推动各类政务业务系统迁移上云，建成省市统筹、整体联动、部门协同的“互联网+”智慧政务云平台体系。搭建全市智慧政务办公APP统一平台，实现全市政府系统无纸化办公。以政务数据资源共享为基础，建设全市宏观经济运行监测分析系统，提升政府决策的数字化辅助水平。全面提升数字综合治理。综合运用数字技术和城市核心安全技术，实现线上发现问题、线下解决问题的高效联动，重点围绕智慧交通、智慧管网、智慧城管、智慧安保等领域，全面提升城市公共服务数字化水平。持续推进基层社会治理“一中心四平台”建设，积极探索“互联网＋社会治理”新模式，形

成基层社会治理“一张网”新格局。

第二节 塑造规范有序的城市秩序

重点开展住改商、占道（突店）经营等城市乱象治理工作。加强道路交通管制和停车场建设管理，改进交通管理模式，改善交通组织网络，确保机动车、非机动车、行人各有其道、各行其道。加快整治非法建设，加强对市区和景区非法建设的日常巡察，严肃查处未批先建、非法占地等各类非法建设行为。

第三节 建设干净整洁的城市环境

深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果。按照“道牙无尘、路无杂物、设施整洁、路见本色”的标准，提高市政道路设施清洁维护，实现卫生保洁全覆盖、常态化、无死角。严格落实扬尘治理“八个100%”和“三员”管

理，强化工地扬尘防控和餐饮服务业油烟净化治理，规范建筑垃圾管理，提高城市环境质量。加快公厕建设改造步伐，到2025年完成市区新建、改造公厕43座。

第七篇 全面振兴乡村 走出独具特色的乡村振兴之路

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，落实国家乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“乡之美”新格局。

第二十八章 实施“基层党建领航”行动

第一节 发挥农村基层党组织引领作用

深入贯彻落实“抓人促事、抓乡促县”工作机制，强化责任落实，营造“比学赶超”浓厚氛围，发挥农村基层党组织在引领发展、培育人才、乡风塑造、生态维护等方面的主力军作用，加强村级班子建设和教育管理，选优配强村级干部，严格村级财务、项目招投标管理，加快推进农村基层阵地标准化建设和村级组织规范化管理，建强农村战斗堡垒，为全面实施乡村振兴战略奠定坚实的政治基础和组织保障，不断推动乡村治理现代化。

第二节 统筹加强乡村振兴的顶层设计

实施乡村振兴三年行动计划，牢固树立农业农村优先发展理念，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，聚焦“农业强、农村美、农民富”的总目标，坚持“规划引领、基础先行、生态优先、产业为基、城乡一体、富民为本、治理有效”七大策略，探索走出一条把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，具有登封特色的乡村振兴之路。

第三节 有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴

加强党对“三农”工作的组织实施，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，以解决相对贫困和防范返贫风险为工作重心，严格落实“四个不摘”要求，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步完善产业、教育、健康、就业、兜底保障等政策和措施，加快推进城乡一体化、社会公共服务一体化，建立完善的综合性贫困治理机制。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进销售稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，加强边缘易致贫户和脱贫不稳定户“两类人群”的动

态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。

第二十九章 实施“城乡融合发展”行动

第一节 推动城乡基础设施一体化

按照“全域规划、城乡融合、适度超前、配套完善”的原则，加快推进城乡融合发展，大力推动城镇基础设施、公共服务、政务服务向农村延伸。构建“交通”新骨架。按照“道路围着城镇走、围着产业转、围着项目建”的原则，全面改造提升S234、S235、X048、环嵩山旅游公路、文颍公路等多条城乡交通主干线，持续推进“四好农村路”建设。拓宽“水利”新渠道。实施南水北调、西水东引登封供水工程“双水源”战略，大力实施农村“五小”水利工程，积极推进城乡供水一体化建设。打造“电力”新动脉。完善提升农村电网结构，提高供电可靠性。强化“信息”新支撑。按照“一县一平台、一乡一节点、一村一网点”的思路，加强农村信息化建设，推动城乡5G网络全覆盖，为强县富民提供有力的信息支撑。

第二节 推动城乡公共服务均等化

深入推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡公共服务、要素流动一体化，努力构建以城区为龙头、乡镇为节点、农村为基础的城乡融合发展体系。加快农村教育基础设施建设，推动优质教育资源向农村下沉。推进城乡分级诊疗服务体系，持续深化紧密型县域医共体建设，努力提升医共体基层诊疗能力，加快建设5个县域医疗中心次中心，新建和改扩建5个乡镇卫生院，以市带乡、以乡带村，构建优质共享的城乡基本公共服务体系。

第三节 推动城乡要素流通协同化

围绕“城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类”5类村庄，坚持示范引领、分类指导、梯次推进，推动合村并城、合村并镇，引导群众到市区居住。实施居住证制度，促进农业转移人口进城落户，推动新型城镇化发展。开展关于土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权有偿转让的政策普及工作，维护进城落户农民的合法权益。完善由政府、企业、个人共同参与的市域农业转移人口市民化成本分担机制。

第三十章 实施“乡村产业提升”行动

坚持把产业兴旺作为乡村振兴的根本路径，按照“一产强、二产优、三产活”的要求，大力实施“接二连三”战略，推动一二三产融合发展，积极打造特色农产品链条，加快培育休闲农业链条，努力走出一条独具特色的农村产业振兴之路。

第一节 大力发展特色农业

发展特色种植业。打造君召小仓娃、告成红薯、景店小米、徐庄山药等知名农产品品牌，创新营销渠道，提升特色农产品品牌影响力。发展核桃特色种植业，稳定核桃种植规模，调整品种结构，提高管理水平，拉长产业链条，进一步提高核桃产业效益。发展中草药特色种植业，着力培育优质品种，加强与外部中医组织协会的沟通合作。发展多元品种种植业，在浅山丘陵地带发展桃树、梨树等林果产业。到2025年，全市的特色经济林种植面积达到18万亩，其中核桃种植面积占整体面积50％。发展生态养殖业。重点布局石道、君召、颍阳、徐庄、宣化等有养殖传统的远城区，发展规模化生态养殖业。引进行业龙头企业，在都市生态区和综合农业功能区培育养殖规模企业，依托地形发展特色养殖业。到2025年，力争生猪存栏量达到17万头，肉牛规模达到1.2万头，肉羊扩大到10万只。保障粮食蔬菜供应。完善农业基础设施，加大田、水、路综合

整治力度，推广节水灌溉。优化农业种植方式，深入推广测土配方施肥、工厂化育苗等农业技术，提升农业科技应用水平。加快设施蔬菜生产，重点发展叶菜、茄果类蔬菜，提高蔬菜稳产保供能力。完善蔬菜物流设施，鼓励城乡蔬菜冷链物流设施建设，延长蔬菜的保鲜时间。到2025年，提升改造高标准农田2万亩，病虫害统防统治率达到40%，蔬菜自给率达到65%。

第二节 推动三产融合发展

加强农旅融合发展。打造乡村旅游精品线路，包括市域北部沿嵩山乡村旅游产业带（唐庄—中岳办—少林办—大金店—石道—君召—颍阳）和市域东南部沿大熊山—箕山乡村旅游产业带（徐庄—宣化—白坪）。建设乡村度假项目，推出网红美术馆、非遗展示馆、乡村民俗体验区等乡村旅游度假产品。建设休闲农业项目，结合农业特色产业和农业基地（园）建设，构建具有浓郁地方特色的田园风光，打造一批独具创意的农产品伴手礼，开发一批农业生态观光游、农耕农事体验、农家生活体验等农业博览旅游产品。深化加工流通环节。依托现有龙头企业，建立肉类、鲜果、蔬菜等精深加工线，延伸农业功能和产业链，培养具有影响力、辐射力、带动力的加工企业，推动农业由生态效应向经济效益转化。发展农产品电商与物流，

融入直播带货新模式，大力培育农业电子商务企业、示范镇和示范村（基地）。以产地批发市场、农超对接为重点，加快物流信息平台和物流网络建设，提升农产品流通集散能力。

第三节 壮大农村集体经济

实施“强村计划”，壮大村级集体经济，扶持集体经济发展试点项目，开展村级集体经济“挂图作战、集中攻坚”提质行动。到2025年，所有行政村集体经济经营性收入都达到10万元以上，收入20万元以上的村达到30%以上。

第三十一章 实施“美丽乡村建设”行动

坚持以点带面、连线成片、全域推进，推进重点示范村建设，落实乡村党建引领，加强人居环境整治，提升乡村文明水平，构建生态宜居美丽乡村大格局。

第一节 打造特色乡镇

坚持把镇区作为乡村振兴的重要载体，全面提升登封镇区建设品位，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色乡镇，增强对周边乡村的辐射带动作用。积极探索“主导产业+特色乡镇”发展模式，着力打造成产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的乡村振兴示范镇。遵循“产镇融合”发展模式，按照“一乡一业、一镇一貌”的思路，加强基础设施、公共服务设施和产业布局建设，着力提升镇区功能。

第二节 建设美丽村庄

深入落实《郑州市美丽乡村建设导则》，按照“尊重自然、保护生态、传承文化、优化人居、优选产业”的发展思路，坚持以点带面、典型引路，充分体现农村文化特色，做好历史建筑、古村落的保护开发工作，坚持因村制宜、因村施策，做到“一村一景、一村一韵”，打造美丽乡村与现有旅游景点串联的精品旅游线路，着力打造生态美丽“大花园”。坚

持依水带村。大力推进生态水系建设，沿水布局建设亲水型美丽乡村。坚持依山建村。围绕嵩山和箕山南北两大山系，坚持依山就势、因地制宜，加快打造临山型美丽乡村。坚持依路绿村。依村建绿、见空插绿，美化村镇环境景观，打造临路绿色村。力争到2025年，建成北高庄、范家门、雷家沟、袁桥、崔坪、东张庄、柳泉、郭庄、王河、玄天庙等10个美丽乡村精品村，以及崔岗、周山、朝阳沟、黄城、刘寨、李窑、何家门等10个美丽乡村示范村。

第三节 改善人居环境

全面推进“千村示范、万村整治”工程，开展违法土地整治和空心村治理行动，加快农村污染整治，加大生活垃圾、污水治理和改厕力度。推进农村垃圾治理。加大陈年垃圾、非正规垃圾堆放点排查整治，建设生活垃圾焚烧处理设备，持续增加农村垃圾分类试点。加强农村污水处理。集中治理生活污水、禽畜养殖污水，有效管控农村生活污水排放。实施化肥、农药减量增效行动，加快有机肥料安全使用，加强废旧农膜回收技术引进，逐步取代传统地膜。加快推进“厕所革命”。加快完成农村旱厕改造项目，按照群众接受、经济适用、维护方便、避免污染的要求，抓好无害化卫生厕所建设工作。

第三十二章 实施“乡村现代治理”行动

第一节 推进乡村治理现代化

始终坚持和加强党对农村工作的领导，以加强农村基层党组织建设为核心，以推进农村法治建设为重点，以加强农村精神文明建设为关键，以提升乡土文化传承水平为补充，加快构建新时代农村治理体系。

第二节 推进乡风文明建设

按照“乡风文明振兴、乡土文化厚重”的目标，积极开展“文明乡风、良好家风、淳朴民风”创建活动，加强基层文化阵地建设，通过设立乡风文明理事会、文明劝导服务队、道德讲堂、文化宣传墙和开展文明创评活动，不断提高农村居民文明素养，促进乡风文明建设。大力推行文明殡葬，积极倡导树立尊重生命、绿色文明的祭祀新风，坚决遏制陈规陋习。

第三节 加强乡村文化建设

加强乡村文化保护传承，保留传统乡村文化风貌，将保护性开发设计融入镇村建设规划，发掘和传承农村传统手工技艺、饮食习俗，努力打造留住乡愁的精神文化阵地。发掘徐庄镇“红色文化”等乡镇的特色历史文化资源，实施重点乡镇特

色文化建设工程，创建河南省领先的民间艺术之乡。

第八篇 坚持生态优先 建设山清水秀的生态之城

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，构建“一核、一带、两山、多廊、多点”的生态空间，加大生态保护和治理力度，全面打造“山水相依，山美水美”的郑州西部生态城，实现“山之美”“水之美”。

第三十三章 加强山林生态建设，着力打造“魅力山城”

牢固树立“透、修、增、畅”的生态建设理念，统筹推进生态修复，构建全域层次分明、错落有致、显山露水、布局合理的生态屏障体系，全力打造“多彩嵩山、美丽登封”。

第一节 构筑全域山林景观体系

持续开展嵩山和箕山生态环境综合治理工作，守好郑州市域最大的生态安全屏障，重现嵩山之奥、洞天之幽、中岳之美。加强山体修复治理。合理规划工矿采掘业清退，加快推进矿山、破损山体和灾毁林地生态治理和植被恢复，基本形成山林相依可持续发展的生态空间。加强退化森林和残次林修复工作，保护山体原有植被，适地适种，重建山体植被群落。重点

实施北部嵩山、南部箕山现有自然山体保护工程，并对白坪、大冶、告成、徐庄、石道、宣化等地进行生态治理，分类实施转型修复、生态修复和自然修复。强化山地生态系统保护。强化森林资源管理“一张图”建设、应用和维护更新，分级分类进行林地用途管制。加强生物多样性的监管管理，实行湿地资源总量管理，构建适应全面保护要求的湿地保护体系，加强和完善野生动植物保护管理体系建设，开展林木种质资源普查摸底工作，收集、保护、引进珍贵种质资源。加强森林公园、湿地公园等保护地管理和建设。构建林业综合养护体系。推动林业基层站和技术推广站合理布局，提升山林养护机械化程度，加强林业防灾应急能力，强化林业管理人员团队建设，提升山林养护综合发展水平。保护森林植被、湿地资源，保护生物物种及遗传基因多样性，严厉打击违法违规侵占林地、湿地行为，全面建立市、乡（镇）、村三级林长制体系，探索建立森林资源保护管理新模式。

第二节 构筑全域生态花园体系

推进山林地、宜林地彩化工程。推进色彩林业建设工程，实施森林阔叶化、彩叶化的林相改造工程和彩叶树种景观林发展工程，打造多树种、多层次、多色彩、多功能的生态景观体系，打造“春有繁花似锦，夏有绿树成荫，秋赏红叶飘霜，冬可踏雪寻梅”的景观效果。以城市公园、广场、绿地、小区及

县乡道路为重点，推进种树与种花相结合、绿化与彩化相融合，彰显城市绿化美学。科学提升森林质量。科学开展林地经营，保育结合，调整林分层次结构，优化树种组成，保护天然林。重点培育混交林，实施科学抚育经营，适时调整林分密度。适度开展灌木林经营，进行乔灌混交，改良林地环境，提高防护效能。有序开展人工林经营，推进人工商品林集约经营，提高森林经营强度。大力推广林地立体复合经营，积极开展立体种植、复合经营等多样化经营模式。

第三节 构筑全域道路景观体系

以市域交通干道为依托，坚持拆违还绿、依村建绿、见空插绿，大力实施国土绿化行动，着力把少林大道打造成中原地区的最美生态公路，把环嵩山旅游公路打造成郑州市域的最美景观绿道。确保“十四五”期间，建成生态廊道25公里，打造森林特色小镇5个、森林乡村86个。切实把城乡道路打造成独具登封特色的“景观视线通廊”，实现远看山、近看田、俯看水的景观效果。

第三十四章 改善水域生态环境，着力打造“亲水城市”

按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的总体要求，坚持开源与节流并重，统筹“四水同治”，统筹颍河源头综合治理规划，推进水系建设和水污染治理，紧密结合就地节水，实现水润登封，为长远可持续发展奠定坚实基础。

第一节 坚持以水定城，加强水资源管控

加强对全市水资源的规划利用和综合管控，高标准编制《“四水同治”总体规划》《城乡供水一体化规划》，把水资源作为城市发展的最大刚性约束，坚持因水制宜、量水发展，不断提升全市的水资源承载力和利用率。建设节水型城市。持续推进农业水价综合改革，加快对登封西部现有灌溉区的节水改造，提高农业用水效率。制定工业节水标准，对电力、铝业等高耗水行业加大节水技术改造力度，提高工业用水重复利用率。加快城镇供水管网改造，推广使用节水设备，培养市民节水意识，努力创建国家节水型城市。建设海绵城市。通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等方式建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。加快建设现有合流制区域污水主通道，系统推进雨污分流工程建设，缓减城市内涝压力。发挥生

态调蓄库、湿地公园蓄洪功能，加强排水管网提标改造，完成对中心城区重点易涝区域排水系统改造。

第二节 坚持以水定人，加强水资源供给

加强地表水水源引蓄。持续推动“双水源”战略，深入研究水源地联通体系，强化少林、纸坊、白沙、券门等水库联合调度，在流域中上游加快建设一批骨干中小型水库，不断强化区域调蓄和供水保障能力，到2025年新增生态引蓄水能力8680万立方米/年。加强地下水资源保护。强化地下水资源管理和保护，全面开展地下水资源量普查和污染状况调查，摸清地下水资源超采底数，完善地下水环境质量监测网络，复核地下水超采区，划定地下水禁采、限采范围和地下水位控制红线，严格控制地下水开采量，建设地下水战略储备和应急水源地，全面建成“体系完整、制度完善、设施完备、监管有效”的地下水资源保护体系。加强非常规水源利用。完善雨洪水利用设施，推进矿井水资源有效利用，加大污水处理和再生水利用工程建设力度。完善污水收集管网收集系统和基础设施建设，提升污水处理能力。对再生水利用进行全域布局。提高水资源管理水平。制定年度用水计划，规范取水许可审批管理，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度。实施城乡水务一体化管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝

等实行统筹规划、协调实施。到2025年，中心城区污水处理率达到100%，中水回用率达到85%。

第三节 坚持以水润城，加强水生态建设

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，打造“河库相联、引蓄并举、多源联调”的水生态系统，建设“水活岸绿、景美游畅”的流域生态带。以“引进外来水、蓄住天上水、多用再生水、涵养地下水、倡导节约水”为理念恢复自然水道，实施人工水道工程联接，构建以颍河为核心“一带联线、多库互通、蓝圈环域”的城市生态水系。重点推进“一主四副”生态水系建设，全面改善全市主要河道水系环境，采用“一河一策”因地制宜地开展河道功能与景观双修，加快颍河生态保护修复工程，打造绿色生态河道。到2025年，流域水面面积达到3050公顷，水面率达到2.5%以上。

第四节 坚持人水和谐，加强水污染治理

持续开展水污染治理。加强工业企业、养殖业等源头的水污染防控措施。持续开展颍河、少阳河、双洎河、白沙水库、券门水库、少林水库等水污染治理工作，加快补齐污水收集处

理设施短板，以清污分流、雨污混接点改造、破损管网修复为重点，全面推进污水管网改造和建设，着力改善重点流域的河流水质。健全水管理机制。推行差别化污水处理收费机制，严格管理生活污水接入管网，加强施工临时排水监管，健全污水接入服务和管理制度。建立河长管理考核和责任追究制度，探索建立流域综合执法机制，形成跨区域、跨部门执法合力。

第三十五章 提升大气环境质量，着力建设“氧吧城市”

持续加强大气污染防控，强化源头治理，加大末端治理，综合运用多种手段，推进大气污染防治深化、细化、常态化，创建“中国天然氧吧”城市。确保“十四五”期间，空气环境质量优良天数、细颗粒物（PM2.5）浓度完成郑州市制定目标。

第一节 加强“生活减排”，持续深化燃煤污染整治

加大燃煤污染治理，构建安全清洁高效的现代城市能源体系。推进煤炭清洁利用，强化煤炭质量管理。扩大禁煤区范围，深化工业大气VOCs专项整治，推进燃气锅炉低氮改造提升。到2025年，主城区“无燃煤区”占建成区面积达到100%；重要乡镇“双替代”完成区域“无燃煤区”建成率100%。

第二节 加强“工业减排”，深化工业大气污染治理

全面推行清洁生产，实施水泥行业污染治理示范工程，推进氧化铝等行业综合整治，建设废气梯度与循环利用试点，推进天然气锅炉脱硝改造，对实行超低排放改造以外涉及工业炉窑的重点行业，提出有组织排放全面达标、无组织排放有效管控、全过程精细化监管的深度治理清单任务。强化重污染天气应对措施，坚持属地管理与区域共治相结合，完善污染天气信

息管理平台建设，动态调整应急管控豁免清单。到2025年，工业废气处理率达到100%。

第三节 加强“协同减排”，深化多污染物协同控制

做好温室气体、大气汞、有毒有害大气污染物与常规污染物的协同控制，深化“四控一增”，控制城市扬尘污染，控制机动车排气污染，控制餐饮油烟及挥发性有机物污染，增强大气污染监管。分行施策、分类整治，完善“源头—过程—末端”治理模式、全过程精细化管理和污染深度治理。

第三十六章 加强土壤固废治理，着力建设“净土城市”

第一节 提升固体废物污染防治能力

加强固体废物治理。健全医疗废物收集转运处置体系，推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。提升危险废物处置能力，鼓励企业和园区配套建设危险废物收集贮存、预处理和处置设施。到2025年，城镇生活垃圾无害化处置率达到100%。推进废物资源化利用。建立固体废物产生量、流向、储存、处置体系，鼓励固体废物循环再利用，大力推广秸秆综合利用。加强对工业固体废物监管，鼓励企业采用清洁生产技

术，促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用。

第二节 加强生活垃圾无害分类处理

加强生活垃圾无害化处理。建立完善本地餐厨垃圾收运体系，建设餐厨垃圾和地沟油综合处置场。加快静脉产业园建设，推进生活垃圾收运系统和再生资源回收利用系统有机衔接，实现生活垃圾集中处理、高效处理。加快白色污染治理。建立健全全市塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理制度，对部分塑料制品的销售和使用实行分区域、分品种、分阶段的差异化限制和禁止，推广使用可降解、可循环、易回收的替代产品，规范塑料废弃物回收利用，有力有序治理登封白色污染。

第三节 强化农业污染源综合防治

深化土壤污染源管控。加强土壤环境污染源控制，推进土壤污染防治监管，清查企业用地土壤污染状况，加强重点行业、重点区域土壤防控整治，对土壤环境问题突出的重点行业、重点区域污染物优先管控，建立登封污染地块名录，持续调查更新污染地块名单。提升土壤污染风险管控。强化污水灌溉管控，加强涉重金属和持久性有机污染物行业监管。规范农

业生产过程，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处置。妥善处置污水处理厂污泥，减少二次污染。

第三十七章 健全生态文明制度，切实守护“美丽家园”

坚持把生态文明建设放在突出位置，严格落实生态环境保护制度，构建与“美丽登封”现代化建设相适应的生态文明新格局。

第一节 严格生态红线管控

严格落实生态红线管控制度，以地质公园、集中式饮用水

源保护区、风景名胜区、湿地、森林公园、主干河流等为主体，着力保护19个重要生态功能区，确保生态红线区域占全市国土面积33%。重点保护嵩山风景名胜区、少林水库等5处水源涵养区。开展受保护地区摸底调查，完善受保护地区名录及台账。将市域按照“已建区、禁建区、限建区、适建区”的分类划分土地资源，严格实施空间管制。

第二节 建立生态评价体系

完善登封自然资源资产负债表，建立健全生态效益评估机制和景城乡一体化资源环境承载力监测评估预警机制。健全目标考核责任制度，把绿色发展和生态文明建设列入经济社会发展综合评价指标，作为党政领导干部政绩考核的重要内容，持续加强评价考核工作。

第三节 完善生态补偿机制

加强顶层设计，创新体制机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，调动全社会参与生态环境保护的积极性，实现生态保护者和受益者良性互动。在森林、湿地、水流、耕地等重点领域、重点生态功能区，开展试点工作，探索建立生态补偿机制。

第九篇 全面深化改革 激发高质量发展新活力

坚持深化改革，强化改革意识、改革精神，以市场化改革为方向，以数字化为引领，以制度建设为主线，以经济体制改革为重点，围绕对发展全局有重大影响的关键问题、制约登封发展的短板问题、涉及群众切身利益的重点难点堵点问题，按照“要素配置讲效率、公共服务讲均衡”的原则，全面深化改革，释放发展红利，确保登封在新一轮改革中赢得发展先机。

第三十八章 加快打造服务型政府

第一节 积极转变政府职能

坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督的工作原则，创新行政方式，提高行政效能。持续优化政务服务。持续深化“放管服”改革，进一步压减规范审批事项，优化审批流程。围绕“一网通办、一次办成”，持续推动简政放权、简化流程、数据整合，全面实现“不见面”政务服务一网通办、就近可办，更好服务企业、服务基层、服务群众。持续推行代办帮办“店小二”式服务，实行重大项目联审联批制度，提高行政审批能效。深化政务公开，建立健全政务公开标准。持续深化机构改革。坚持以推进政府行政职能优化协同高

效为着力点，深入推进乡镇机构改革和事业单位改革，科学设定政府部门的权力结构、运行机制和职责权限。按照“有权必有责、权责一致、法定责任必须为”的原则，持续深化权力清单、责任清单“两张单”，规范执法行为，提高执法效率，维护公平公正，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通政策制定参与渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

第二节 深化财税体制改革

完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。积极推进预决算公开。细化政府预决算公开内容，积极推进财政政策公开，针对预决算公开过程中社会关切的问题加快规范整改。强化财政绩效管理。健全预算绩效管理机制，绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出、政策、制度和管理等方面。推进财政涉企资金基金化改革。把市场作用和政府作用有机结合，放大财政资金的杠杆和引导作用，发挥市场在微观层面的竞争性作用。

第三节 深化投融资体制改革

坚持政府引导、市场主体原则，推行放管结合，缩减政府审批范围。完善政府投资体制。加强公益性项目管理力度，建立政府投资范围定期评估调整机制，优化投资方向和结构，提高投资效率。对确需支持的经营性项目采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。拓展投融资渠道。降低民间投资市场准入门槛，通过特许经营、政府购买服务、投资补贴等方式，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。加强项目收益回报机制研究设计，积极推动公共领域市场化。拓展政策性资金渠道。加强与国家开发银行、河南省农发行等政策性银行合作，保障重大产业项目和公益性项目建设。争取上级资金支持。加强与上级部门的沟通对接，积极争取中央预算内专项债、中央新增投资等上级各项奖补资金。

第三十九章 深化要素市场化改革

充分发挥政府的引导调节作用，重点围绕土地、劳动力、资本、数据等要素，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，健全要素市场运行机制，提高资源配置效率。

第一节 深化土地要素市场化配置

认真落实省、郑州市关于推进县域经济高质量发展的决策部署，按照“多规合一”要求高水平编制产业集聚区国土空间

规划，形成省市县三级上下贯通、有关部门横向联动的用地政策体系“一张网”，坚决打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战。分类推进低效工业用地再开发。全面摸清存量低效用地底数，开展产业园区土地高效利用评价，促进用地效率、效益产出双提升，创新用地模式，建立灵活的土地供应体系，推动不同产业用地类型合理转换。深化土地供给侧结构性改革。引导产业合理布局，强化工业用地管理，完善国有存量土地退出补偿机制，鼓励工业用地弹性出让和租赁，积极推进“标准地”模式，探索实施带“施工图”供地。规范新型工业用地管理，建立资格审查制度，严格设定准入条件，依规组织土地出让，强化履约监管考核。推动农村土地流转。发展多种形式适度规模经营，在全市范围内开展整村整组流转、土地股份合作、土地托管、土地信托、土地预流转等新模式，建立农村产权交易中心，推进承包地“三权分置”，提高土地流转率。探索农村宅基地退出机制。探索建立符合农民合理需求的农村宅基地退出补偿激励机制，提高农村宅基地节约集约利用水平。针对采陷区、地质灾害区、水库区等区域，建立土地金融模式，通过采陷区移民工程、景区移民安置工程引导农业人口向城镇聚集。

第二节 畅通劳动力要素有序流动

加快建立协调衔接劳动力、人才流动的政策体系和交流合作机制，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，畅通劳动力

流动渠道。深化户籍制度改革，推进居住证政策，推动公共资源按常住人口规模配置。健全统一规范的人力资源市场体系，完善技术技能评价制度。

第三节 合理配置金融和数据要素

推进资本要素市场化配置，健全多层次资本市场体系，优化金融资源配置，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，推动产业数字化，提升数据的社会经济价值。

第四十章 激发市场主体活力

第一节 深化国资国企改革

做优地方国有企业。按竞争、公益、功能三个类别对国有企业实行分类管理，以分类改革、分类评价和分类考核为要求，积极稳妥推进国企改革。改革国有资本管理体制和国有资本授权经营体制，强化风险管控能力，提高投资融资能力，推动国有企业持续健康发展。引导登电集团以传统产业升级为核心，大力发展玄武岩纤维等新兴产业。引导新登集团以高性能碳纤维及复合材料为主线，重点发展应用于航空航天、国防等高技术领域的高端新材料项目。引导文旅集团以统筹市域文旅

资源开发为主线，积极拓展多元化文旅经营业务。鼓励建投集团重点开展产业集聚区基础设施建设工程。引入领先企业合作。鼓励有条件的国有企业引进战略投资者，积极对接国内外500强、央企、省企等大型企业，引导社会资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。优化国企管理体制。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，进一步完善国有资产监管体制，推行经理层任期制、职业经理人制度。加强企业正向激励，探索完善激励机制，不断激发企业动力和活力。

第二节 优化民营经济发展环境

鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续放宽市场准入，消除隐性壁垒，鼓励民营企业、外商投资企业依法进入更多领域，激发非公有制经济活力和创造力。加快完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律政策，严格落实国家各项减税降费政策，降低融资成本。建立企业家容错机制，依法保护民营企业家产权和合法权益。加大对民营企业股份制改造、挂牌上市、并购重组的支持力度，鼓励民营企业参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济。进一步创新金融服务模式，加大金融部门对民营经济、实体经济的支持力度。

第四十一章 持续优化营商环境

对标国内先进地区，对照河南省营商环境评价体系，全面落实《优化营商环境条例》，持续破解营商环境痛点堵点难点，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

第一节 完善市场准入和监管体制

加快建立公平、开放、透明的市场准入制度。全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，积极探索以承诺制为核心的极简审批，最大限度降低制度交易成本，对新产业新业态实行包容审慎监管，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。创新市场监管方式方法，严控涉企检查，探索集中执法模式，大力清除市场配置资源的障碍，释放市场活力。全面推行“双随机、一公开”监管，完善政府部门“随机联查”制度。

第二节 构建亲清政商关系

积极支持地方国有企业和民营企业发展，完善重点企业、重点项目“领导分包”和“首席服务官”机制，定期组织“企

业家接待日”“企业家座谈会”等活动。建立健全政务服务“好差评”制度、民营企业家参与涉企政策制定制度和民营经济代表人士专题调研制度，畅通企业家诉求通道，建设企业诉求响应平台。严格落实企业问题交办、项目协同推进、破解要素瓶颈等机制，严格控制涉企检查，构建风清气正、交往有道、和谐高效的政商关系。

第三节 完善社会信用体系

全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，以登封市信用信息公共服务平台建设为基础，制定公共信用信息公开目录，建立信用信息公开的监督机制。完善信用制度规范建设，健全信用信息征集使用、社会信用评价、联合奖惩配套、社会信用体系建设绩效考核、信用报告应用等方面规章制度。加快推进社会信用体系建设与大数据开发的融合发展，构建以信用为基础的新型监管机制，实现对市场主体信用的分级分类监管、重点监管、联动监管和精准监管。积极推进“信用+”应用场景建设，加快社会信用体系建设助推实体经济发展。

第四十二章 加强宏观经济治理

第一节 构建宏观经济治理体系

以全市发展规划为导向，以财税政策为手段，加强就业、产业、投资、消费、环保、民生等政策紧密衔接，构建目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。

第二节 提升宏观经济治理能力

加强对全市宏观经济政策协调统筹，完善跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，进一步创新政府管理和服务方式。推进统计领域现代化改革，为提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性提供真实可靠的决策参考。

第十篇 增进民生福祉 建设和谐幸福新家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，强化底线思维，健全社会公共服务体系，办好民生实事，让群众共享“美丽登封”发展成果。

第四十三章 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，实施教育优先发展战略，推动教育优质均衡、产教融合发展，力争到2025年基本构建出教育规模与结构更加合理、基本公共教育服务更加公平、教育引领与服务能力更加优化、教育保障更加有力的创新型开放式现代化教育体系，努力实现教育现代化。

第一节 推动教育优质均衡发展

学前教育。动员社会力量，持续扩大托育服务资源供给，不断提升家庭育儿指导和服务质量。持续加强城镇小区配套幼儿园建设，提升在园幼儿公办率和普惠率，推进城乡学前教育资源布局一体化发展，重点补足农村学前教育短板。健全幼儿园生均公用经费拨付制度，完善学前教育成本分担和运行保障政策体系。义务教育。均衡教育资源配置，改善中小学办学条件，加快推进第二轮“新优质初中”项目创建工作，全面推进办学条件标准化，实现义务教育优质均衡发展。持续实施“名校+”工程,引进中原区等优质教育资源，实施集团化办学。高中教育。加快推进登封市第一高级中学等高中扩建项目，扩大优质教育资源覆盖面。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，完善配套设备设施，力争教学质量逐年提高，实现高中阶段毛入学率92.5%。高等教育。依托嵩山少林武术职

业学院，继续做好专升本筹备工作，努力办成具有本科学历教育的武术院校，培养更多高精尖武术人才。加快推进郑州大学嵩阳书院、郑州升达经贸学院登封校区等项目建设。争取国家级教育品牌项目1个，打造国家级社区教育示范社区1所。

第二节 促进职业教育融合发展

按照郑州建设国家产教融合试点城市要求，着力解决产教融合“最后一公里”问题，健全政府统筹管理、社会多元办学、专业特色鲜明的现代职业教育体系。围绕新材料、文化旅游等主导产业发展需求，把发展职业教育摆在服务登封文旅、推动产业发展的突出位置，谋划建设旅游专科学校，培养文创产品设计、旅游服务管理等产业急需人才，鼓励职业教育院校因地制宜开设支撑本地产业发展的学科专业，优化职业教育规划布局，探索建立登封职业教育联盟。大力开展“校企合作、产教融合”，搭建“产学研”一体化校企合作平台，积极推进“工学一体”“招生即招工”的现代学徒制人才培养模式。建立健全社区教育网络，推进职业教育与普通教育互认互补，发展全民终身教育。强化“双师型”教师队伍建设，畅通人才双向流动渠道，力争到2025年，“双师型”教师占专业课教师总数的70%以上。

第三节 推进教育体制改革创新

建立教师长效补充机制。通过到“双一流”高校和我省重点高校招聘高层次人才、面向社会公开招聘及引进县外登封籍在编教师等方式，进一步完善教师补充渠道，加大中小学教师补充力度。完善人才引进配套措施，加快推进教师周转宿舍建设，落实“五小”工程，改善教师工作待遇，落实“黄河人才计划”人才引进政策，开展人才需求预测，做好教师补充计划。优化教师资源配置。建立动态教师编制管理机制，在现有编制总量内，盘活教师编制存量，合理核定教职工编制。完善教师管理制度。推进中小学教师“县管校聘”改革，鼓励优秀教师支援乡村教育。实施校长职级制改革和“百名教育名家”培育工程，加快专家型教师队伍建设。

第四节 大力推进智慧教育建设

整合各级各类教育资源，构建“互联网＋教育”大平台，逐步实现资源平台、管理平台的互通、衔接和开放，建成登封市教育资源公共管理服务平台。将数字校园建设纳入“智慧城市”建设，对中小学校园无线网进行统一规划升级，完成中小学“班班通”教室终端的更新，在部分学校建设人工智能教室，创建一批智慧教育示范校。建立中原登封云课堂，实现中

原区等名校课堂对登封中小学实现网上直播。

第四十四章 推进健康登封建设

以全面促进人的健康为重点，优化公共卫生服务体系，提升服务质量和效益，逐步完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，满足人民多层次、多元化的医疗需求。

第一节 强化公共卫生服务能力

持续抓好疫情防控工作，加强后疫情时代公共卫生体系建设。补足补齐医疗与公共卫生短板，健全以疾病预防控制、妇幼保健为主的公共卫生服务体系，优化疾病预防控制机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制。构建平疫结合的医疗体系，完善重大疫情和突发公共卫生事件监测、预警、风险评估

系统，实行传染病报告首诊负责制，强化不明原因疾病和异常健康事件监测机制，落实突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，加快推进“市级—区域—社区”三级应急医疗救治体系建设，提高应急物资保障，推进基本公共卫生服务均等化，合理拓展基本公共卫生服务项目。到2025年，实现每千人口医疗机构床位数8.5张。

第二节 优化医疗卫生服务供给

加快医疗卫生资源合理化配置，按人口分布、服务半径和流动趋势，统筹公立医院功能、数量、规模、结构和布局。推动建立分级诊疗机制，逐渐形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。推动乡镇五大中心分院建设，重点提升卢店、大冶、告成、大金店、颍阳卫生院功能，建设登封市县域医疗中心次中心。建立医疗质量控制体系，强化医疗服务规范管理，加快基层医疗卫生机构标准化建设，完善基层医疗机构全科医学学科建设，加强医疗人才队伍建设，提高医疗服务质量。推动办医主体多元化、服务形式多样化，优化社会办医政策环境，精简优化审批流程，落实社会办医优惠政策。积极对接康养旅游资源，推进“医疗+康复”体系建设。加强地方病防治，巩固碘缺乏病防治成果，有效控制饮水型地方性氟中毒。

第三节 推进中医药事业发展

实施中医强院计划，成立登封市公立中医院，加强中医类医院医疗质量控制，提高中医类医院服务能力水平。以县级中医院为龙头，以乡村、社区医疗机构为基础，以民营中医机构为补充，加快建立涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的城乡中医药服务体系。推进中医药传承创新发展，积极协同生物医药企业，开展传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的挖掘整理，形成规范、传承推广。继续推进中医药养生保健巡讲、中医免费体验日活动，加强中医药文化科普知识宣传。到2025年基层医疗卫生服务机构中医药服务实现全覆盖。

第四节 广泛开展全民健身运动

贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，普及科学健身知识，不断提高群众健身意识。定期举办各类全民健身运动会，开展传统武术、徒步登山等健身活动，加快推进公共体育场、文化体育中心、多功能运动场地等设施建设，构建城市社区15分钟健身圈，全面提升市民身体素养，不断满足群众对休闲运动、健康生活的需求。实施青少年体育活动促进计划，培养青少年体育爱好，推广普及足球、篮球、羽毛球等运动。引

导社会资本向体育投入，推动竞技体育高质量发展。

第四十五章 强化就业优先政策

坚持把稳就业放在更加突出位置，强化就业优先政策，推进收入分配制度改革，实现更加充分更高质量就业，有效提高居民收入水平，推动民生福祉达到新水平。

第一节 坚持扩大和稳定就业

坚持经济发展就业导向，大力实施就业质量提升工程，建

立科学的就业质量评估体系和精准的就业服务机制，改善创业和就业环境。建立完善就业创业考核指标体系，强化财政、税收、金融、营商、对外开放等宏观政策与就业政策的协同联动。增强职业技术教育适应性，大力发展不同类型、不同层次的职业技术培训，实施雨露计划短期技能培训，开展农民工“订单式”培训，不断完善就业服务对接平台建设。健全劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，继续落实灵活就业人员和大学生创业社保补贴，引导劳动者自主创业，对特殊行业和困难群体给予就业再就业扶持和帮助。大力发展社会服务业，持续发挥返乡创业带动就业倍增效应，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，提供更多就业岗位，以项目拉动就业、创业带动就业。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体统筹就业、帮扶企业稳定就业、目标管理推进就业，确保就业局势稳中向好。优化全方位公共就业服务，加快完善产业规模集聚、功能多元健全、运行有序规范的人力资源市场体系，推动河南省“互联网+就业创业”信息系统全覆盖，建立应对突发事件就业应急机制，力争城镇登记失业率控制在4%左右。到2025年，实现城镇新增就业2万人、新增农村劳动力转移就业3万人。

第二节 提高城乡居民收入水平

以构建“橄榄型”收入结构为目标，稳步扩大中等收入群体，切实提高低收入群体收入，规范调节高收入群体收入，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距。落实居民收入倍增计划，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。推动农业劳动力向非农产业转移，加大对农民工等就业困难群体的就业指导和帮助，逐步扩大中等收入者比重。严格执行最低工资标准规定，加大对拖欠农民工工资行为的监管处罚力度。“十四五”期间，力争实现居民人均可支配收入与经济增长同步。

第四十六章 构建广覆盖的社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系，更好体现社会公平正义，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

第一节 完善基本社会保险制度

推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄方案。做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗

保险和救助制度，推进异地就医结算，探索长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。提高社会保障统筹层次，建立全民参保登记动态清零机制，推进向农村转移劳动力、个体工商户、灵活就业人员、电商和新业态从业人员参保扩面。推进养老保险制度改革，健全失业保险保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”工作机制，重点发挥失业保险的就业促进功能。到2025年，实现城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保全覆盖。

第二节 健全养老服务体系

积极应对人口老龄化，加快推进养老服务业供给侧结构性改革。加快养老服务设施建设。推进基本养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。逐步建立以失能照护为主要内容的基本养老服务体系，探索建立面向社会大众的成本可负担、方便可及、质量可靠的普惠型养老服务，推动实现人人享有基本养老服务，建设社区照护服务机构及农村区域养老服务中心。完善医养结合服务体系。推动实施医养机构标准化建设、智慧健康养老示范、医养人才培育等服务能力提升行动。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作。实施社区医养结合能力提升工程，充分利用现有资源，内部改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施。到2025年，全市养老机构床位数达到每千

名老人拥有床位不少于45张。

第三节 完善社会救助体系

强化兜底保障，推广“物质+服务”救助方式，构建以最低生活保障为基础、各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制，推动福利服务范围逐步向社会公众拓展。落实残疾人基本社会保障，建立完善残疾人康复救助体制，增强全社会扶残助残意识。健全困境儿童、高龄和失能老人等特殊人群的福利保障制度和服务体系。加强未成年人保护，实施困境儿童分类救助，推进适度普惠型儿童福利制度建设。

第四节 促进妇女儿童和青年全面发展

贯彻落实男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，全面消除性别歧视，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利。完善城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力。落实法规政策性别平等评估机制，完善分性别统计制度，促进人口均衡发展。更好发挥妇联职能作用，拓宽妇女就业渠道，促进妇女成长成才。加强妇女

常见病检查与防治，继续开展农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查，提高妇女健康服务水平。实施学龄前儿童营养改善计划，有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。完善儿童监护制度，加强未成年人网络保护和欺凌暴力防治，打击儿童伤害，预防未成年人违法犯罪。创建儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”，推进家风家教示范基地建设，开展最美家庭寻找培树宣传。加强家教指导中心、服务站点、信息化服务平台建设。完善青年发展政策体系，加强青年教育、就业创业、健康、住房、婚恋等服务保障。深入实施青年马克思主义者培养工程，引导青年积极践行社会主义核心价值观，提高青年政治素养、思想道德水平和文明素质。加强青年社会组织培育，引导青年积极有序、理性合法参与社会事务。

第十一篇 坚持共治共享 加快推进社会治理现代化

全面落实《登封市社会治理现代化建设实施意见》，以推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化为方向，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会认同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

第四十七章 构建科学有序的依法治市体系

以“法治登封”建设为载体，推进法治政府、法治社会一体建设，全面提升党和政府的依法执政能力，健全法律实施监督机制，推动全面依法治市工作提质增效，为“美丽登封”建设提供强有力的法治保障。

第一节 深化司法体制改革

加快以审判为中心的诉讼制度改革，全面落实司法责任制。推进法律监督机制建设，规范检察建议工作机制，加强对民事、刑事、行政案件审判的检察监督机制建设，加快修改完善刑事案件立案标准。完善社区矫正工作体制机制，提升社区矫正工作规范化、专业化水平，社区矫正对象再犯罪率保持在2‰以下。健全律师执业管理制度，加强涉外法律服务。完善仲裁制度，做好法律援助、司法鉴定和公证法律服务工作。

第二节 全面推进依法行政

积极推进“法治政府”建设，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，推行政府法律顾问制度，建立专业化法治队伍，完善政府行政执法管理制度，健全依法决策、依法履职免责、容错纠错等机制，做到重大决策、重要执法于法有据，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化对行政权

力的制约和监督，推进依法履职免责、容错纠错等制度建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善公证服务长效机制，加强人民调解制度化、规范化建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围，健全司法救助体系。加快落实行政复议制度改革任务，充分发挥行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用。

第三节 切实加强法治监督

建立健全法律实施监督机制、代表联络机制、人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，督促“一府一委两院”依法行政、公正司法，突出加强对“三重一大”事项监督，健全问责方式和程序。健全行政执法业务监督和执法执纪监督机制、一般性违法行政行为警示惩戒机制、行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。

第四节 推进全民普法守法

积极开展国家宪法日宣传活动，形成人人尊崇宪法、人人遵守宪法的法治氛围，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛开展民法典普法工作，落实国家工作人员学法用法制度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。

第四十八章 构建共治共享的基层治理体系

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，加强社会治理创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 提升基层治理水平

发挥基层党组织作用。突出发挥基层党组织的政治功能，健全党组织领导下的村级议事协商制度，紧密联系群众，引导基层各类组织和广大群众自觉贯彻党的主张。完善农村群众自治机制。推行村级事务“阳光工程”，深化拓展“四议两公开”工作法，充分发挥村务监督委员会作用，建立健全村级议事协商机制，完善村规民约。完善城市社区自治机制。在城市社区推广运用“一征三议两公开”工作法，充分发挥居务监督委员会作用，推进居委会事务公开，保障群众知情权和监督权。加强城市社区物业管理。推进社区业委会建设，推动物业管理与社区治理相融合，引导老旧社区建立“社区党建+物业管理”模式，实现社区物业全覆盖。

第二节 发挥社会力量作用

充分发挥群团组织作用。充分发挥群团组织在政治资源、群众基础、组织网络、品牌打造、人才集聚等方面的优势，推动群团组织融入现代社会治理体系，以群团带社团。充分发挥社会组织作用。大力培育服务性、公益性、互助性社会组织和行业协会。维护农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位，推动社会组织参与社会治理。充分发挥社会志愿者作用。落实“1+4+N”绿城使者志愿服务运作模式，积极组织引导社会志愿者参与社区治理、景区服务、文明引导、公共文化服务等志愿活动，推进志愿服务制度化。

第四十九章 全面落实总体国家安全观

实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿到登封经济社会发展各领域和全过程，落实国家安全体系和能力建设，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安登封。

第一节 坚决维护政治安全

全面落实国家安全制度体系和责任制，把维护国家政治安全、意识形态放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持马克思主义在意识形态领域

的指导地位，加强各类阵地建设和管理，统筹推进网络生态治理和网络安全保障体系建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。推动宗教治理由治标向治本深化，依法打击非法宗教和邪教活动。加强国家安全宣传教育和国防教育，提升国防经济动员、人民防空和交通战备能力，健全双拥工作和军民共建机制。

第二节 确保经济领域安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控，着力消除区域性、系统性风险。改革完善粮食储备管理机制，实施人才兴粮和科技兴粮工程，加强专业技术人才队伍建设，健全重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。健全金融风险防范机制，稳妥做好高风险中小金融机构风险化解处置及改革，全面规范金融秩序，重点整治互联网金融风险，持续深入做好非法集资风险防控工作。完善政府债务管理及风险预警机制，妥善处置地方政府隐性债务，防止新增隐性债务。有效防控企业债务风险，维护重要基础设施安全、能源安全和生态安全，维护新型领域安全。

第三节 保障人民生命安全

把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网。加强工矿安全。落实安全生产责任制，加强煤矿、非煤矿山、工业生产等领域安全管理，推进安全生产双重预防体系建设，确保实现全市安全生产责任事故“零目标”。加强城市安全。建立健全城市基础设施和公共服务配套设施技术标准，建立城市安全隐患排查和风险防控机制，提升城市安全保障能力。加强文物安全。坚持“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，强化文物安全监管责任，加强文物本体维护，严厉打击盗掘、走私、倒卖文物等犯罪行为，提升文物安全保护水平。加强公共卫生安全。完善重大传染病联防联控机制，坚持“预防为主、防治结合”的原则，坚持预防关口前移，健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构。加强农产品安全。加强农产品质量安全监管，推进农产品产地准出和市场准入机制建设，完善质量安全追溯体系。加强和改进食品药品安全监管，完善食品药品风险监测和评估制度，保障人民群众身体健康和生命安全。

第四节 健全现代应急管理体制

加强应急管理能力建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。健全应急物资保障体系，优化应急物资产能和储备，完善运力储备调运机制和应急物流体

系，完善重要民生商品储备和应急投放机制。加强防灾减灾救灾能力建设，提升预防和处置气象灾害、地质灾害、森林防火等灾害能力。加强公共设施应急避难场所建设，完善人防疏散基地和地下防护工程功能。全面落实消防安全责任制，加强消防安全管理，提升消防应急处置能力。加强应急救援队伍建设，发展社会救援力量。

第五节 维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新运用好“封调禹顺”多元化解机制，落实信访责任制，解决信访突出问题。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控，深入开展“平安登封”创建，坚持专群结合、群防群治，健全“雪亮工程”网络和运行机制，构建“城乡一体、人机一体、打防一体、专群一体”的社会治安防控体系。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。强化退役军人工作与国家安全工作深度的融合，坚持富民和强军相统一，完善退役军人服务保障体系，扎实做好退役军人就业创业工作，完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结。

第十二篇 健全落实机制 全面保障规划有效实施

坚持以规划纲要为统领，完善规划体系，做好政策统筹，完善规划考核评价机制，促进协调发展，保障规划有序有效实施，确保一张蓝图绘到底。

第五十章 坚持党的全面领导

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。坚持以人民为中心的工作导向，深刻把握党风廉政建设规律，持之以恒深化党风廉政建设和作风建设，营造风清气正的政治生态。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定，推进社会主义政治建设。

第五十一章 加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用，加强实质性监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化，紧密结合基层实际，有序扩大政治参与，发挥好参政议政重要作用。加强和改进统一战线工作，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，与无党派、新的社会阶层、港澳台海外等各方面紧密联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。积极扩大基层民主，巩固和完善村民自治，科学引导群众开展基层民主实践，切实保障人民群众享有更多更扎实的民主权利。

第五十二章 提升组织实施水平

建立“十四五”规划实施协调管理机制，围绕规划目标和任务，统筹协调解决规划实施障碍，确保各项规划任务有序落实。建立健全规划任务落实责任清单制度，明确牵头部门及任务分工，分解发展目标、重点任务和政策措施，制定年度目标、年度计划和时间安排。以总体规划为统领，推动多规融合，确保各级各类规划在体现党委政府战略意图上指向一致、空间配置上相互协调，时序安排上科学有序，加强规划衔接，科学统筹人口、产业、城镇、基础设施、生态环境、公共服务、社会治理等领域的发展方向和布局。

第五十三章 强化要素保障能力

强化配套政策保障。进一步完善产业发展、城市建设、环境保护、社会民生等相关政策，强化政策的激励和约束作用，有效配置社会资源及公共资源，推动资源集中、产业集聚、用地集约。深入分析国家宏观政策和投资导向，积极跟踪国家、省和郑州市产业政策，强化政策预研储备和对接落实，在重大战略实施、重大建设布局、重点示范试点方面，积极争取上级政策性支持，用足政策红利。增强建设用地保障。加强规划控制和政策引导，优化城乡用地结构和布局，合理分配建设用地指标，优先保障重大项目建设。统筹安排资金投入。根据规划目标和重点任务，优化财政支出结构和预算安排，优先安排涉及民生、环保、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步设立各类引导基金，积极引导更多的金融资本、民间资本进入产业投资领域，构建多层次资本市场体系。强化重大项目支撑。围绕国家宏观政策和产业政策导向，实行重大项目库动态管理，建立科学化的项目管理机制和评价制度，强化项目决策机制与监督稽查机制。

第五十四章 完善监督评估机制

强化监督检查机制。完善规划绩效评价考核体系和考核办法，将规划实施情况纳入干部绩效评价考核体系，加强对规划实施情况的跟踪分析，对重大项目进展进行定期检查，对经济增速、产业结构、就业、物价指数等重要指标进行预测预警。

完善评估修订机制。实行规划的期中和期末评估制度，对规划实施情况进行动态评估，根据需要适时调整规划实施重点、政策举措及保障机制，及时提出调整方案，按程序报请市人大常委会审议批准实施。

第五十五章 营造良好舆论氛围

加强信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、公众的沟通联动机制，自觉接受群众监督，提高规划实施的民主化和透明度，发挥新闻媒体、群众社团的宣传动员作用，引导全社会力量共同推进规划落实，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。